"Родина" расширяет границы

В пятницу Госдума на пленарном заседании рассмотрит законодательную инициативу фракции "Родина" о внесении изменений в федеральный конституционный закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Суть поправок, по словам одного из авторов законопроекта, лидера фракции "Родина" Дмитрия Рогозина, - "снять обязательность требования к центральным властям о согласии на отделение автономии" и принимать в состав России те территории, которые хотят этого.

Проще говоря, например, непризнанная республика Южная Осетия не должна получать у Грузии разрешение на право присоединиться к России.

"Дает добро центральная власть или не дает - это никак не меняет ни отношений в самой автономии, ни нашего отношения к ней", - убежден Рогозин. Поправки в принятый еще в 2001 году закон нужны, по мнению лидера "Родины", еще и для того, чтобы "завершить распад Советского Союза, сделать явным то, что является давно сложившимся, и начать процедуру присоединения к России частей бывших союзных республик". В пояснительной записке к законопроекту четко названы эти части бывших союзных республик - Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье и Нагорный Карабах. "В связи с усилившимися в последнее время попытками бывших союзных республик (Грузии, Азербайджана, Молдавии) распространить свой суверенитет на территории непризнанных республик особую актуальность приобретает вопрос о правомерности и юридической обоснованности таких претензий. Острота данного вопроса усугубляется тем, что со стороны правительств перечисленных государств нередко звучат обвинения в адрес России в поддержке "сепаратизма" непризнанных республик", - объясняются в записке причины необходимости скорейшего внесения поправок в действующий закон.

Депутаты предлагают упрощенный порядок принятия в состав России автономий бывших союзных республик, который "обусловлен правопреемством РФ в сфере государственно-правовых отношений Союза ССР". "Упрощенный порядок" предусматривает принятие в состав России нового субъекта "без заключения международного договора". Обязательное требование для принятия нового субъекта по новому законопроекту - положительные итоги референдума 17 марта 1991 года о сохранении СССР и сохранении в составе СССР данной автономии. Так, парламент Грузии принял решение о бойкоте этого референдума, а в Абхазии и Южной Осетии его провели, и граждане автономий высказались за сохранение СССР. Так же проголосовали и граждане Приднестровья. Впрочем, для присоединения придется проводить еще один плебисцит: решение принимается на основе нового волеизъявления народа, проживающего "на территории данной автономии союзной республики бывшего СССР".

По словам Рогозина, речь идет прежде всего о Приднестровье, и сценарий таков: "Если Молдова отойдет к Румынии, то Приднестровье либо останется самостоятельным государственным образованием, либо отойдет к России". Другое дело, что Молдавия пока не собирается объединяться с Румынией, а Румыния (страна-кандидат на вступление в ЕС) намерена двигаться к европейской цели параллельными курсами с Молдавией. С Южной Осетией и Абхазией сценарий присоединения также "вполне вероятен, но процедура гораздо сложнее". В чем сложность, Рогозин не уточнил.

Политически спекулятивный, носящий скорее пиаровский, чем реалистический, характер законопроект "Родины" пока получил одобрение в законодательных собраниях 40 регионов России. Однако в случае принятия поправок "Родины" в действующем законе сохранится статья 11: вопрос о появлении в составе Российской Федерации нового субъекта должен быть вынесен на референдумы в российских регионах.