"Структуру правительства определят в считанные часы"

Правительственная комиссия по административной реформе не собирается ограничивать свою деятельность выявлением и упразднением мешающих предпринимателям функций государства. Председатель комиссии, вице-премьер Борис Алешин представит президенту рекомендации по изменению структуры кабинета министров. В комиссии уверяют, что на основе этих рекомендаций специально обученные люди придумают компактное и эффективное правительство за несколько часов. За последние четыре года власти неоднократно предпринимали попытки сделать институт чиновничества дешевле и полезнее для налогоплательщиков. Но при выборе между "задачами оптимизации" и "другими факторами" чиновники-реформаторы всегда выбирали последнее. Про "задачи оптимизации" и "другие факторы", которые определят после выборов президента структуру нового кабинета министров, на днях рассказывал высокопоставленный чиновник правительства, член комиссии по административной реформе. "Если хочешь что-то оптимизировать, надо резко сократить количество параметров. Простое математическое правило", - объяснял высокий чиновник. К 1 апреля комиссия Алешина представит президенту и премьеру отчет о проделанной работе. В отчете подробнейшим образом будет объясняться, как наше государство мешает гражданам проявлять предпринимательскую активность и какими способами можно избавить этих самых граждан от избыточной опеки государства. В ближайшие месяцы правительство примет решения об отмене 50 видов лицензирования, о праве проведения техосмотра автомобилей коммерческими организациями и ряде других мер, передающих функции контроля от госорганов рыночным структурам. Пожалуй, самое важное из готовящихся решений - запрет на приостановку деятельности предприятий во внесудебном порядке. В общей сложности комиссия представит проекты 400 нормативных актов, которые должны изменить механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества. Но первым делом в комиссии рассчитывают изменить организацию исполнительной власти и полагают, что на основе апрельских тезисов Алешина Кремль сформирует новый кабинет министров. "Настанет момент, когда группа людей - их имена уже известны - займется разработкой конкретных решений на платформе того, что выработала правительственная комиссия. Новая структура правительства будет определена в считанные часы", - говорит высокопоставленный источник в комиссии. Несколько месяцев назад в Белом доме упорно отрицали информацию о том, что Борис Алешин будет заниматься разработкой новой структуры правительства. Премьер Михаил Касьянов объяснял, что суть административной реформы гораздо глубже, чем "рисование клеточек". Рисовать и стирать клеточки (создавать и упразднять министерства) - прерогатива президента. А эксперты в комиссии уверяли, что не собираются вмешиваться в политические процессы. Теперь, похоже, ситуация изменилась. По информации "Известий", в администрации Кремля просили комиссию ускорить работу и выразили пожелание, чтобы на стол президента лег не свод из пяти тысяч госфункций, а конкретные предложения - в том числе по реформе правительства. После того как часть функций государства будет признана избыточными и ликвидирована, встанет закономерный вопрос о целесообразности существования выполнявших эти функции органов. Или - как минимум - о сокращении их штатов. Например, у хлебной инспекции после разбора на комиссии осталась лишь одна признанная нужной функция. Очевидно, эта организация перестанет существовать. В Госкомрыболовстве готовятся к превращению комитета в службу - правда, не понимают, как это повлияет на содержание их работы. По мнению Бориса Алешина, реформа кабинета министров, которую власти обсуждают в разных вариантах начиная с 2001 года, на этот раз неизбежна. Говорят, вице-премьер беседовал об изменении структуры правительства с Путиным и Касьяновым и у него есть проработанные проекты чуть ли не по каждому министерству. Проекты держат в строжайшем секрете. Основной смысл предлагаемых комиссией изменений - выведение из министерств функций контроля и надзора, а также упразднение отраслевых министерств. "Будут проходить слияния и поглощения, а в тех ведомствах, что останутся, может измениться функциональная структура", - пообещал высокопоставленный чиновник в комиссии. Но оговорился, что в Белом доме и в Кремле есть разные взгляды на организацию исполнительной власти, не говоря уже о сопротивлении со стороны отраслевых министров, которые первыми рискуют попасть под сокращение. А руководители Минобороны, ФСБ и других силовых ведомств своевременно объяснили президенту, к чему могут привести попытки урезать им полномочия. Проблема в том, что реформа правительства - не простая арифметическая задача. Кроме набора из 93 "клеточек" (министерств, комитетов и т.п.) здесь задействованы политические интересы и человеческие судьбы. Поэтому помимо "задач оптимизации", о которых говорят в комиссии Алешина и говорили в администрации президента в 2001 году, всегда есть "другие факторы". И эти факторы, как показывает практика, становятся решающими. В свое время много рассуждали о сокращении вице-премьерских постов. Касьянов уверял, что ему не нужно больше трех заместителей. Но вступили в силу другие факторы - и вице-премьеров стало шесть. Сейчас, например, реформаторы призывают отменить оставшийся в наследство с советских времен отраслевой принцип формирования министерств. Но при этом Борис Алешин уверен, что в нашей стране, где на заводах и фабриках трудится 60% населения, должно существовать министерство, в названии которого будет присутствовать слово "промышленность". "Разве может в России - традиционно аграрной стране - не быть Минсельхоза и профильного вице-премьера. Власть потеряет поддержку крестьянства!" - возмущаются в ответ аграрии. В Кремле, по информации "Известий", заняты исключительно подготовкой к выборам и подходы к реформе кабинета министров еще не обсуждали. До сих пор остается открытым вопрос о кандидатуре нового премьера. Источники "Известий", близкие к кремлевской администрации, считают, что по ряду причин президент не будет в ближайшее время после выборов менять структуру правительства.