Без лишнего шума

В пятницу Государственная дума приняла в первом чтении проект бюджета-2004. Депутаты обсуждали концепцию главного финансового документа страны несколько часов. Но друг с другом почти не спорили. Атмосфера в Думе напоминала дружескую встречу. Правительство вспоминало бюджетную политику России столетней давности, а депутаты осторожно правительство критиковали. Правда, критиковали так, чтобы правительство не очень сильно обиделось. На пленарном заседании Думы презентация бюджета-2004 началась с выступления премьер-министра Михаила Касьянова и министра финансов Алексея Кудрина. Министры подробно объяснили депутатам смысл жизни страны в следующем году. Им должен стать экономический рост. Именно за счет роста можно будет победить все традиционные российские проблемы, включая бедность и отсутствие уважения со стороны других стран. Чиновники дали прогноз, каким должен быть рост ВВП в 2004 году, - 5,2%. Депутаты тут же усомнились: цифра слишком мала, чтобы к 2010 году российский ВВП вырос в 2 раза (как того хочет президент Владимир Путин). Сомнения развеял Михаил Касьянов: правительство простых путей не ищет. Так, линейный рост ВВП в течение нескольких лет, который мог бы вывести его на удвоение, - способ, на который правительство пойти не может. О чем уже неоднократно заявляло. Другой весьма нехитрый способ заключается в том, чтобы обеспечить рост по секторам, в которых это сделать проще простого, - нефтяном и газовом. Но правительство не пойдет и на такое развитие событий. "Мы хотим поменять качество экономического роста, - похвастался премьер. - Не снижая темпов роста в нефтегазовом секторе, обеспечим рост в других отраслях". Добиться смены качества роста со следующего года правительству поможет несколько нововведений. Среди них главное - снижение налога на добавленную стоимость. Еще весной депутаты проголосовали за снижение с 2004 года НДС с 20% до 18%. Это будет стоить бюджету 1% ВВП, или 150 млрд рублей. Эти "высвободившиеся" деньги, по замыслу правительства, должны быть направлены производителями на инвестиции. По словам Алексея Кудрина, в 2005 году тенденция к высвобождению денег бизнеса продолжится: депутаты рассмотрят законопроект о снижении ставки единого социального налога на 5% (с нынешних 35,6% до 30%), и это будет стоить бюджету 0,5% ВВП. То есть снова крупная сумма останется в распоряжении предприятий. Другое подспорье "качественно нового" экономического роста - это средний класс россиян. Премьер даже дал ему определение: "группа самодостаточных служащих, которые умеют сами обеспечить свою семью". Именно за счет этих людей экономика страны может вырасти в следующем году - за счет увеличения потребления, вкладов в финансовые институты и частных инвестиций. Единственный фактор, который беспокоит правительство, - сохранение зависимости бюджета от мировых цен на нефть. По данным Минфина, около 33% доходов в бюджет сегодня приносят нефть и газ. И то, что правительство со следующего года ожидает увеличения налоговых отчислений от нефтяников и газовиков, лишь делает бюджет еще более зависимым от полезных ископаемых. По признанию Минфина, снижение цены на нефть на $2 может стоить бюджету 1,5-2% ВВП, то есть примерно 200-300 млрд рублей. "И если цена на нефть упадет до 15$ за баррель, страна окажется перед угрозой дефолта", - испугал депутатов Алексей Кудрин. Правда, тут же успокоил: от дефолта Россию со следующего года начнет спасать стабилизационный фонд. Этот институт впервые будет внесен в бюджет 2004 года. Первоначально предполагалось, что стабфонд мог бы использоваться в любой внештатной ситуации: например, в случае возникновения дефицита в региональных бюджетах. Для депутатов возможность использования стабфонда в интересах регионов была бы как нельзя кстати. Следующий год обещает быть одним из самых сложных за последнее время для регионов. Им придется найти около 100 млрд рублей на повышение зарплат бюджетникам (правительство компенсирует из этой суммы лишь 10 млрд), а 60 млрд рублей регионы лишатся после отмены налога с продаж с 1 января 2004 года. Несмотря на то что правительство уже предусмотрело меры компенсации, некоторые субъекты федерации (например, Москва, Московская область и Санкт-Петербург, в которых налог с продаж приносил самые весомые доходы) все равно останутся в минусе. По сегодняшней концепции, стабфонд будет использоваться лишь в чрезвычайных ситуациях. Под такими ситуациями Минфин подразумевает дефолт. Средства в фонд планируют брать из излишков, которые образуются в казне. Так, по окончании 2003 года в стабфонд пойдет часть средств из финрезерва. А в дальнейшем в него будут откладывать излишки налога на добычу полезных ископаемых - в случае если цена на нефть превысит $20 за баррель. Кстати, ни депутаты, ни правительство пока не определились с тем, какую цену на нефть закладывать в бюджете-2004. В том проекте, который был принят вчера, таких цифр две: одна в расходной части ($20), другая - в доходной ($22). Депутаты называют это "выгодной спекуляцией": в теории правительство сможет откладывать больше лишних нефтедолларов в стабфонд. Вместо того чтобы отправлять их на другие нужды государства. Другая проблема, которая волнует народных избранников, - зачем стране при наличии излишка средств брать внешние заимствования (часть финрезерва в конце года правительство хочет вложить в евробонды). Минфин менять планы не хочет. "Я изучал труды Витте, - рассказал депутатам Алексей Кудрин. - Он писал о том, что государство иногда получает выгодные предложения займов, когда в них совсем не нуждается. Это написано 100 лет назад, а сейчас мы находимся в такой же ситуации: когда у страны не будет денег, их придется занимать на рынке на худших условиях, чем сегодня". Депутатам лирическое отступление вице-премьера не понравилось. Председатель комитета по экономической политике Григорий Томчин парировал, что 100 лет назад Россия была развитой страной. А сегодня за счет большего по размерам стабфонда можно было бы закончить налоговую реформу, снизив ЕСН до 22%. После нескольких часов обсуждений депутаты сошлись на том, что 5,2% роста ВВП - это слишком мало. По словам председателя бюджетного комитета Александра Жукова, реальные темпы роста в следующем году могут оказаться гораздо выше. Почти все депутатские фракции пожурили правительство за излишнюю осторожность. Но бюджет народные избранники в конце концов все-таки приняли. И разошлись перечитывать проект закона - чтобы до 15 октября успеть понять, как критиковать правительство перед вторым чтением бюджета.