Списали на войну

Проверка Счетной палаты (СП) длилась около двух месяцев, из них две недели ревизоры работали на месте. Им не удалось увидеть ни одного восстановленного до конца народнохозяйственного объекта. Всего по итогам проверок расходования федеральных средств, выделенных на восстановление Чечни в 2001 году, СП выявила, что 711 млн рублей были использованы нецелевым или незаконным образом. - Существует Федеральная целевая программа, - сказал в интервью "Известиям" аудитор Сергей Рябухин, возглавлявший проверку. - Она включает абсолютно все сферы: ТЭК, связь, АПК, предпринимательство, образование, здравоохранение, жизнеобеспечение госорганов, восстановление жилищного фонда, социальные выплаты детям и инвалидам и т.д. В 2001 году вместо республиканского консолидированного бюджета, который, как вы понимаете, составлять не из чего, была составлена и утверждена смета доходов и расходов. В ее основу легли мероприятия из федеральной программы. Однако годовой отчет готовился по стандартной форме консолидированного отчета субъекта РФ и четкого представления о реализации программы не давал. По мнению проверяющих, со стороны федеральных структур не было контроля за расходованием средств и ходом работ. Существовало как минимум пять центров принятия решений о расходовании денег. - Мы не можем упрекнуть Минфин, - говорит Рябухин. - Запланированные миллиарды почти в полном объеме были выделены и освоены. Но процесс был слабоуправляем. Выступающее в качестве госзаказчика Минэкономразвития и 9 других федеральных министерств перепоручили освоение средств Дирекции по проведению строительно-восстановительных работ в Чеченской Республике (она была создана по распоряжению правительства специально для организации этих работ, ее содержание "стоит" 1,5 процента от стоимости переданного заказа) для дальнейшего использования "по назначению". В итоге, по мнению СП, 2,6 миллиарда рублей было передоверено без контроля за их дальнейшей судьбой. Любопытно, что и Дирекция, и Управление федерального казначейства по Чечне находятся в Москве. При проверке выяснилось: на месте для отчетности завышается все, что можно, - число детей, пенсионеров, студентов, объемы работ. - На детские пособия выплачивается на 84 млн рублей больше, чем это нужно по численности семей с малолетними детьми, - заявил в пятницу Рябухин. - Фигурируют приписки на 70 тысяч детей. Примерно та же история с "коммуналкой". - В Чечню была привезена краска, которой уже двадцать пять лет, на 5,5 млн рублей, - говорит Рябухин. Деньги были выделены на восстановление систем тепло-, электро- и водоснабжения в Грозном. Деньги потратили, вода в Грозном, как и была, - привозная. Почему так? Ответ один - военное время. Есть примеры, когда строительство одной школы финансировалось дважды - 28 миллионов рублей были отправлены подрядчику - некоей немецкой фирме, которая вскоре исчезла. В Минобразовании, по словам проверяющих, об этом вообще не знают. - Есть масса планирующих и контрольных структур и ответственных лиц - Христенко, Елагин, Греф, Дирекция, правительство Чеченской Республики, но нет единой системы управления, - заявил "Известиям" Рябухин. - В распоряжении одного только Управления федерального казначейства по Чечне 170 банковских счетов. Как при этом можно контролировать или проверять использование средств? Счетная палата заявляет также о перекосах в распределении поступающих денег. Транспорт, село, дороги профинансированы на 20-50 процентов. А госаппарат Чечни и органы местного самоуправления истратили на себя в 4 (!) раза больше, чем им было отведено. У госслужащих в Чечне средняя зарплата 13 тысяч рублей, у бюджетников ровно в 10 раз меньше - 1300. Один из главных пунктов программы - восстановление жилья. По словам ревизоров, объемы выполненных работ там завышены как минимум на 70 процентов. Это значит, что идут приписки к объемам строительно-монтажных работ. По закону о ветеранах Чечне должны были перечислить 46,5 млн рублей. Дошла четвертая часть (11,1 млн), остальное потерялось в пути. В Минфине говорят, что все до копейки было перечислено, а в Минтруда заявляют, что ничего не получили. Однако после всего изложенного аудиторы неожиданно говорят: все-таки есть и положительный момент. - В 2000 году восстановительные работы в принципе не начинались, хотя перечислено было около 8 млрд рублей. Сейчас они все-таки идут, - утверждает Рябухин. - Создана система республиканских органов управления, укрепляется социальная сфера. Но нет финансовой дисциплины. Есть множество заказчиков и множество каналов, по которым направляются средства. По итогам проверки была подготовлена докладная записка президенту. На бумагу Путин наложил резолюцию, в которой потребовал от официальных лиц предложить новый подход к организации восстановительных работ в Чечне и системе управления финансовыми потоками. Счетная палата будет рекомендовать Центробанку и Сбербанку организовать более четкую систему обслуживания юридических и физических лиц, потребует от федеральной власти принятия решений по контролю за использованием денег и ходом восстановительных работ. Рябухин также не исключает, что Генпрокуратура возбудит несколько уголовных дел. "Генпрокуратуре есть где поработать по тому набору эпизодов", - говорит Рябухин. За каждым фактом нецелевого, незаконного и неэффективного использования стоят целые эпизоды, в которых фигурируют физические или юридические лица. По каждому случаю необходимо провести оперативно-следственные мероприятия. В текущем году финансирование Чечни было опять увеличено. Предварительно запланировано 16 млрд рублей. А вообще федеральная программа рассчитана до 2005 года... А что Вы думаете об этом?