Игра в ассоциации: Минэк раскритиковал отраслевые объединения
Минэкономразвития раскритиковало институт саморегулируемых организаций (СРО). Об этом говорится в докладе ведомства о состоянии саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности (есть у «Известий»). По закону о СРО предполагалось, что объединения отфильтруют с рынка недобросовестных игроков, поскольку им поручено проверять бизнес их членов на соответствие отраслевым стандартам. Однако предписания закона ассоциации выполняли лишь формально, а на практике стремились к увеличению прибыли, для чего принимали в свой состав практически любых участников, готовых платить членские взносы, следует из документа Минэка. Опрошенные «Известиями» эксперты поддерживают критику ведомства и считают, что необходимо ужесточать ответственность СРО и их членов за нарушения отраслевых стандартов.
Не оправдали ожиданий
СРО, обязанные по закону контролировать своих членов, не выполняют эту функцию должным образом, зачастую смотрят на нарушения предпринимателей сквозь пальцы, поскольку получают от них прямое финансирование, следует из доклада Минэкономразвития. Зависимость от членских взносов провоцирует недобросовестную конкуренцию между объединениями за участников, что существенно снижает эффективность института СРО.
Совокупный объем ежегодных членских взносов в СРО в 2018 году увеличился на 21% и достиг 59 млрд рублей, а размер компенсационных фондов объединений вырос на 39% — до 106,1 млрд. Однако, несмотря на расширение финансирования, в прошлом году году в большинстве сфер обязательного саморегулирования ассоциации не выявили ни одного случая причинения вреда (например, экологии) в результате деятельности своих участников, хотя проверено было 58% членов.
СРО — это отраслевые ассоциации, получившие от государства специальный статус для допуска своих членов к определенным видам деятельности. Институт отраслевых объединений должен был заместить отмененное лицензирование в 12 отраслях: оценщиков, арбитражных управляющих, аудиторов, актуариев, ревизионных союзов сельскохозяйственной кооперации, кадастровых инженеров, операторов электронных площадок, строителей, проектировщиков и изыскателей, а также в сферах энергетического обследования и азартных игр.
Возмещение ущерба СРО по обязательствам своих членов — крайне неудовлетворительно, говорится в докладе Минэкономразвития. Так, выплаты из компенсационных фондов имеются лишь в двух сферах из 11.
В Минэке уверены, что ключевая проблема саморегулирования — практически полное отсутствие ответственности объединений за деятельность своих участников. Это приводит к резкому снижению мотивации как самих членов СРО к контролю за работой друг друга, так и менеджмента объединений к должной оценке новых членов при их принятии в ассоциацию. В ведомстве предлагают ввести «круговую поруку» — иными словами солидарную ответственность — членов СРО за нарушения друг друга. В докладе сообщается, что наиболее эффективное решение проблемы — это усиление контроля как за самими СРО, так и за всеми их членами в связи с причинением ими вреда или нарушением договорных обязательств.
И да и нет
«Известия» попросили ряд СРО из каждой отрасли отреагировать на критику Минэкономразвития и прокомментировать предложение ведомства ввести круговую поруку.
В СРО «Объединении строителей СПб» частично согласились с неодобрением Минэка. Его гендиректор Алексей Белоусов сказал «Известиям», что ранее на рынке были распространены ассоциации, которые создавали тепличные условия для своих членов, не обращали внимания на недостатки их работы, тем самым создавая неконкурентоспособную среду на строительном рынке.
Однако за последние несколько лет Национальное объединение строителей провело кардинальную реформу саморегулирования в строительной отрасли, в том числе тотальную чистку недобросовестных игроков. Сейчас в отношении нарушителей применяются санкции, вплоть до исключения, что автоматически приводит к лишению предприятия права работы на строительном рынке, заявил Алексей Белоусов.
Гендиректор СРО «Союз операторов электронных площадок» отметил, что неэффективность объединений может быть связана с тем, что у них недостаточно полномочий при реализации функций контроля, которые на них возложены государством. В частности, штрафовать или дисквалицировать участника рынка они могут только через официальные госструктуры. Если будет введена солидарная ответственность членов за нарушения друг друга, ассоциации распадутся, добавил он.
Проблематика контроля СРО за действиями своих членов заключается в отсутствии реальных полномочий и федерального стандарта, регулирующего ответственность. Это приводит к невозможности установления четких правил для всего рынка, сказал «Известиям» директор Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Кирилл Ноготков.
Президент «Ассоциации букмекерских контор» Дарина Денисова заявила «Известиям», что букмекерские СРО — это оптимальный на сегодня инструмент контроля лицензионного беттинг-рынка.
Однако независимые эксперты, опрошенные «Известиями», разделяют критику Минэкономразвития. Большинство ассоциаций не следят за «чистотой» рядов, принимая в свой состав всех подряд, сказал партнер адвокатского бюро Москвы «Лебедева-Романова и партнеры» Тамерлан Барзиев. Члены объединений без особых опасений переступают установленные рамки, а руководство ассоциаций закрывает на это глаза, добавил эксперт. По словам независимого адвоката Владимира Постанюка, необходимо ужесточение законодательства о СРО. В частности, они должны более активно вводить в оборот компенсационные фонды, нести солидарную ответственность за действия друг друга.
