Россиян пока не заставят страховать жилье
Принятие законопроекта о страховании жилья от чрезвычайных ситуаций отложено на год. Об этом сообщили «Известиям» в департаменте финансовой политики Минфина, который стал автором документа. Это означает, что в случае серьезных наводнений, которых в России ежегодно происходит не менее 40, компенсировать убытки придется по-прежнему из федерального бюджета. Законопроект предполагает «квазиобязательное» или вмененное страхование жилья от чрезвычайных ситуаций. По похожему принципу сегодня работают страховки для туристов. В случае его утверждения компенсации за катастрофы выплатила бы Национальная перестраховочная компания.
Закон о страховании жилья от стихийных бедствий Госдума приняла в первом чтении в начале 2015 года. После он был серьезно отредактирован и долгое время дорабатывался в разных ведомствах. Последние правки вносил Минфин, который затем снова передал его в парламент для рассмотрения. Предполагалось, что закон может быть принят уже в этом году в ходе осенней сессии. Однако, по информации Минфина, утверждение документа будет отложено.
— Всё зависит от Госдумы, но, похоже, что в эту сессию его не примут, — рассказала «Известиям» замдиректора департамента финансовой политики ведомства Вера Балакирева. — Мы сделали поправки, внесли в Госдуму, на этом пока всё. Работа над ним пока не ведется.
Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков подтвердил «Известиям», что законопроект будет рассматриваться только после выборов. Почему — не уточнил.
Согласно исследованиям МГУ им. М.В. Ломоносова, опубликованным в августе, катастрофические речные наводнения чаще всего происходят в России летом (71% всех случаев) и осенью (29%). В среднем в стране случается от 40 до 68 затоплений разного масштаба ежегодно. По данным Росгидромета, этим стихийным бедствиям подвержены около 500 тыс. кв. км, наводнениям с катастрофическими последствиями — 150 тыс. кв. км, на этой территории расположены порядка 300 городов. Среднегодовой ущерб от наводнений оценивается примерно в 40 млрд рублей.
После наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, когда ущерб превысил 500 млрд рублей, глава правительства России Дмитрий Медведев предложил кабинету министров подумать над введением обязательного страхования домов от стихийных бедствий. Однако на этапе разработки законопроекта решили остановиться не на обязательном, а на вмененном виде страхования.
— Обязательное страхование воспринимается как навязанная услуга. Кроме того, обязательное страхование предполагает публичную оферту. Это означает, что, если клиент обратился в компанию за страховкой, она обязана ее продать и не может отказать. Именно поэтому возникают такие же дискуссии вокруг ОСАГО, — пояснил глава Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс.
По мнению страховой ассоциации, применительно к рискам наводнений и прочих стихийных бедствий более целесообразно говорить не об обязательном, а вмененном или «квазиобязательном» виде страхования. К таким видам относятся страхование залога при получении кредита в банке или страхование туристов при выезде за границу. С юридической точки зрения всё это — добровольные виды страхования, однако фактически без страховки кредиты и визы не выдаются.
Обязательное страхование частной собственности ведет к конфликту с конституционной нормой, в соответствии с которой никто не может заставить собственника что-либо делать с его частной собственностью.
Согласно законопроекту, ответственность за выплаты при катастрофах будет нести Национальная перестраховочная компания. Суммы будут устанавливаться правительством, тарифы — Центробанком. Если имущество гражданина погибло и не было застраховано, то он сможет получить жилье только в общежитии. Те, кто купил полис, получат компенсацию в страховой компании. В последней версии предполагалось, что стоимость страховки может составить 60 рублей в год. Бизнес-сообщество предлагало установить размер покрытия в 300 тыс. рублей, при этом гражданин мог бы достраховать имущество на любую сумму.
— Печально, что принятие законопроекта откладывается. Ведь если случится наводнение, а в последнее время они случаются регулярно, то пострадает бюджет. Кроме того, страхование будет стимулировать граждан более ответственно относиться к рискам, а то сейчас люди строят дома в опасных районах, считая, что это не их риск и всё равно государство всё возместит, — отметил управляющий директор Национального рейтингового агентства (НРА) Павел Самиев.
Введение страхования имущества не только снимет нагрузку с бюджета, но и сократит число разрушений. Ущерб при возможном стихийном бедствии будет учитываться еще на этапе строительства жилья. Однако пока все инициативы, связанные с введением даже небольших платежей, законодатели предпочитают отложить.
