Держать план: власти заложили двойное повышение пенсий в 2027 году
Пенсии в 2027-м планируют повысить дважды — к концу года средняя выплата по старости приблизится к 30 тыс. рублей. На поддержку семей с детьми на трехлетку заложено 10 трлн рублей. Это предусмотрено в проекте бюджета на 2027–2029 годы, который Минфин внес в правительство. Дефицит составит около 2% ВВП ежегодно — покрыть его должны заимствования и налоговые корректировки: для зарплат и пассивных доходов предлагают единую шкалу НДФЛ 13–22%, для зарубежных онлайн-покупок — НДС 22%, для посылок до €200 — сбор в 100 рублей. Впрочем, по оценке Минфина, изменения НДФЛ затронут не более 6% граждан, а скидки площадок могут смягчить подорожание покупок, считают эксперты. Кого коснутся новации и сколько получит казна — в материале «Известий».
Как покроют дефицит бюджета
Минфин внес в правительство проект бюджета на 2027–2029 годы, законопроект об особенностях его исполнения и поправки к Налоговому кодексу. Пакет позволит выполнить обязательства государства и сохранить устойчивость экономики, заявил министр финансов Антон Силуанов. По его словам, средства сосредоточат на приоритетных направлениях.
Расходы при этом будут превышать доходы: по данным ведомства, ежегодный дефицит составит около 2% ВВП. Бюджет опирается на базовый прогноз социально-экономического развития Минэка. Защитить его от внешних рисков призвана базовая цена нефти в $50 за баррель с 2027 года.
Такой дефицит вполне посилен, считает ведущий аналитик Freedom Global Наталья Мильчакова. По ее оценке, показатель ниже 4–5% ВВП не создает серьезных рисков для исполнения обязательств при низком госдолге. В России он составляет менее 18% ВВП, напомнила она.
Угрозы не видит и старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований Президентской академии Владимир Еремкин. Покрывать дефицит, по его словам, будут главным образом за счет облигаций федерального займа (ОФЗ): ликвидные резервы ФНБ ограничены, тратить их в ближайшие годы не планируется. Впрочем, Наталья Мильчакова допускает продажу золота из фонда Китаю, если в 2027-м металл подорожает относительно 2026-го.
Ориентир в 2% ВВП — вероятный компромисс между необходимыми расходами и устойчивостью экономики при дорогих деньгах и отсутствии доступа к внешнему финансированию, считает руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам» Ольга Беленькая. Она напомнила: по словам Антона Силуанова, в 2026-м дефицит может достичь 3% ВВП вместо плановых 1,6%.
Все эти решения скажутся и на ставке, отметила эксперт. Возврат к бюджетному правилу в 2029-м вместо 2026-го ЦБ уже учел в ее более высокой траектории. При этом на ключевую повлияет и фактическое исполнение финансового плана, подчеркнула Ольга Беленькая.
Сколько денег направят семьям и пенсионерам
Социальные обязательства в проекте бюджета подкреплены средствами на индексацию выплат, сообщает Минфин. Страховые пенсии в 2027 году повысят дважды: с 1 февраля — на 6,8%, по прошлогодней инфляции, а с 1 апреля их дополнительно увеличат на 3,3%, по темпу роста зарплат. К концу года средняя пенсия по старости приблизится к 30 тыс. рублей, следует из материалов ведомства.
На поддержку рождаемости предусмотрен «детский бюджет» в 10 трлн на три года, включая единое пособие. По данным Минфина, заложены средства на ежегодную индексацию маткапитала с 1 февраля и семейную выплату — возврат части НДФЛ гражданам РФ с двумя и более детьми. Около 1,9 трлн предусмотрено на улучшение жилищных условий семей с детьми.
Эти меры прежде всего поддержат текущее потребление, считает ведущий аналитик «АМаркетс» Игорь Расторгуев. По его словам, рост выплат повысит покупательную способность пенсионеров и семей, чьи доходы почти полностью уходят на повседневные нужды. Однако для заметного оживления спроса важны также рост реальных доходов, динамика кредитования и склонность граждан к сбережению, добавил эксперт.
Более отдаленный эффект дадут вложения в образование и медицину, считает Наталья Мильчакова из Freedom Global. По данным Минфина, свыше 105 млрд направят на строительство 150 школ к 2030 году. На ремонт детсадов предусмотрено свыше 47 млрд, на строительство — 25,7 млрд рублей; к 2030-му планируется возвести более 100 таких учреждений. Около 80 млрд рублей выделят на ремонт университетских общежитий, 65 млрд — техникумов.
В здравоохранении почти 278 млрд пойдут на модернизацию первичного звена в рамках нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь», указал Минфин. Сохранятся программы лекарственного обеспечения, в том числе помощь детям с тяжелыми и редкими заболеваниями через фонд «Круг добра», а также профилактика сердечно-сосудистых заболеваний и диабета. Это вложения в здоровье и подготовку специалистов, но отдача появится лишь через три-четыре года, примерно к 2030-му, пояснила Наталья Мильчакова.
За счет чего власти хотят поддержать рост ВВП
Стратегическим приоритетом Минфин назвал оборону и безопасность: оснащение армии, модернизацию ОПК, денежное довольствие военнослужащих, поддержку участников СВО и их семей.
Наряду с этим бюджет должен обеспечить технологическое развитие. По данным ведомства, на соответствующие нацпроекты в 2027–2029 годах заложено почти 2 трлн рублей. Финансирование «Станков» и «Беспилотных авиационных систем» вырастет до 136 млрд и 103 млрд соответственно. Еще 205 млрд направят на докапитализацию Фонда развития промышленности для льготных займов на новые проекты.
Технологические вложения дополнят инфраструктурные. Согласно материалам Минфина, на дорожное хозяйство за три года направят более 4 трлн, на обновление общественного транспорта, включая наземный электрический, — 65 млрд. Свыше 180 млрд рублей предусмотрено на федеральный проект «Формирование комфортной городской среды».
Именно нацпроекты могут дать наиболее сильный импульс экономике, считает Наталья Мильчакова из Freedom Global. По ее оценке, их реализация способна ежегодно прибавлять 0,1–0,2 п.п. к темпам роста ВВП. Строительство инфраструктуры создает рабочие места, улучшает логистику, помогает развивать туризм и привлекать прямые инвестиции в регионы, пояснила эксперт. В технологической сфере она выделила станкостроение и тяжелое машиностроение, где сохраняется зависимость от импорта, а также полупроводники и беспилотники, востребованные и в военных, и в гражданских целях.
Регионам Минфин обещает поддержку через трансферты и казначейские инфраструктурные кредиты. Проект также предусматривает отсрочку возврата бюджетных займов, погашение которых приходится на 2027–2029 годы. По расчетам ведомства, это позволит перенаправить 300 млрд на приоритетные задачи. Аналогичный перенос части выплат с 2026-го на 2030-й по поручению президента уже высвободил для субъектов еще 100 млрд, напомнил Минфин.
Как Минфин предлагает нарастить доходы бюджета
Укрепить доходы бюджета Минфин рассчитывает за счет налоговых изменений. Ведомство предлагает включить пассивные доходы граждан в основную базу НДФЛ: вместо ставок 13–15% к ним будут применять шкалу 13–22%. Речь о дивидендах, процентах по вкладам, операциях с ценными бумагами и цифровыми правами, продаже имущества и долей, страховании и дарении. Ставка, согласно предложениям министерства, будет зависеть от суммы дохода, а не его источника.
По оценке ведомства, потенциальные изменения затронут около 4 млн человек — не более 6% граждан с налогооблагаемыми доходами. Льгота для небольших вкладов (меньше 1 млн) сохранится, а на доходы участников СВО поправки не распространятся.
Единая шкала НДФЛ выровняет налогообложение зарплат и пассивных доходов, отметил гендиректор Центра стратегических разработок Павел Смелов. По его оценке, нагрузка на состоятельных инвесторов вырастет умеренно, а вклады сохранят привлекательность как инструмент защиты от инфляции.
Дополнительные поступления от налога на проценты по вкладам могут составить 100–180 млрд рублей сверх ожидаемых за 2026 год 370 млрд, считает Наталья Мильчакова из Freedom Global. Владимир Еремкин из Президентской академии также оценивает общий эффект от включения пассивных доходов в основную базу НДФЛ более чем в 100 млрд. Вместе с тем снижение ключевой ставки и доходности депозитов может уменьшить налоговую базу, уточнил он. Интерес к сбережениям и инвестициям способен несколько ослабнуть, однако резкого оттока капитала эксперт не ожидает.
Для паевых инвестиционных фондов Минфин предлагает ввести налог на прибыль с пассивных доходов в 15%. Уплаченную фондом сумму зачтут при расчете сбора для его инвесторов, чтобы один и тот же доход не облагался дважды. Сейчас сами ПИФы налог на прибыль не платят, обложение возникает при выплате дохода владельцам паев, которую можно надолго отложить, поясняет ведомство. Ставку налога на прибыль с дивидендов, перечисляемых нерезидентам на счета типа «С», предлагается повысить до 35%.
Отдельный блок касается зарубежных онлайн-покупок: Минфин предлагает ввести НДС в 22%, который будут перечислять торговые площадки как налоговые агенты. Для почтовых посылок с товарами для личного пользования стоимостью до €200 предусмотрен таможенный сбор в 100 рублей. Это выровняет налоговые условия для российских и иностранных продавцов, считает Наталья Мильчакова. Основную нагрузку, по ее оценке, понесут покупатели, но площадки могут частично смягчить подорожание снижением цен и скидками.
НДС на зарубежные онлайн-покупки и сбор за посылки Павел Смелов рассматривает прежде всего как способ уравнять условия для российских и иностранных продавцов. При этом в отдельных категориях товаров средняя цена покупки может вырасти, допустил он.
Для отдельных добывающих компаний Минфин также предлагает налог на дополнительный доход от роста мировых цен на твердые полезные ископаемые в рублевом выражении относительно 2024 года. Ставка составит 30%, для золота — 20%.
Таким образом, власти рассчитывают за счет дополнительных доходов сохранить социальные обязательства и вложения в развитие. Эффект этих расходов будет проявляться постепенно: по оценкам экспертов, выплаты поддержат потребление в ближайшее время, а инвестиции создадут основу для дальнейшего роста.
