Повышенное давление: новый закон США грозит осложнить переговоры по Украине
Принятый американским конгрессом закон о новых санкциях против России будет использоваться Белым домом как инструмент давления, считают эксперты. Однако его применение в условиях скачка цен на нефть может еще больше дестабилизировать энергетические рынки. Основные покупатели российской нефти и газа, например Индия, не выказывают готовности следовать указаниям Вашингтона. Тем временем продолжается подготовка новой трехсторонней встречи по Украине: генсек ООН Антониу Гутерриш поддерживает проведение переговоров на неделе высокого уровня в Нью-Йорке. О перспективах перезапуска формата Россия – США – Украина — в материале «Известий».
Новый закон США о санкциях против России
Введение дополнительных санкций со стороны США будет усложнять усилия по поискам мирного урегулирования на Украине, заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. Новые американские рестрикции стали возможны из-за принятия 16 сентября в палате представителей законопроекта имени сенатора Линдси Грэма (внесен в список экстремистов и террористов в РФ). Инициативу поддержали 262 законодателя, против высказались 159 — причем среди них было 152 демократа. Верхняя палата одобрила этот документ еще в августе, теперь его должен подписать Дональд Трамп.
Еще в момент, когда в прошлом году законопроект вносился в парламент, предусмотренные в нем меры окрестили «адскими санкциями». Президент США получит право ввести тариф в размере до 500% на все ввозимые в США российские товары и до 100% против пяти крупнейших российских импортеров энергоресурсов, а также третьих стран, которые помогают РФ обходить санкции. Reuters со ссылкой на помощников авторов законопроекта относит к пяти крупнейшим покупателям российской нефти Китай, Индию, Словакию, Венгрию и Азербайджан, а к главным импортерам газа из РФ — Китай, Францию, Японию, Венгрию и Бельгию.
Исключение составят страны, которые приобретают в России менее 15% необходимого им газа и стремятся сократить закупки — под эту категорию подпадают Париж и Брюссель, писали ранее СМИ. Документ также предусматривает рестрикции против крупнейших финансовых институтов РФ и их руководителей.
Однако введение указанных мер законопроект оставляет на усмотрение главы государства. Именно поэтому документом оказались недовольны демократы. Они предлагали выделить Украине пакет помощи в $15 млрд, а также настаивали на закреплении конкретного списка стран, против которых должны быть введены ограничения. Однако эти поправки были отклонены республиканским большинством.
«Этот законопроект резко расширит президентские полномочия по введению пошлин, не вводя при этом обязательных санкций против России, — и то и другое неприемлемо», — говорится в совместном заявлении трех демократов в конгрессе — Грегори Микса, Дона Бейера и Ричарда Нила.
При этом некоторые запреты, особенно персональные санкции, уже действуют. Пошлины против российских товаров не окажут значимого влияния, поскольку товарооборот между РФ и США остается крайне незначительным, несмотря на небольшое оживление после прихода администрации Трампа. Вашингтон ранее сам ограничил торговлю с РФ, например запретил импорт нефти и урана.
Аналогично и с давлением на партнеров России: в прошлом году Вашингтон уже пытался таким образом воздействовать на Индию, но та от российской нефти не отказалась. После принятия нового закона США Индия намерена принять «необходимые меры» для защиты своих торговых и экономических интересов, сказано в сообщении МИД республики.
«Известия» ранее писали, что Словакия — один из главных импортеров нефти из РФ в Европе — не планирует разрывать контракт с Москвой. А вот Венгрия после смены правительства обещает снизить закупки газа и нефти из РФ и просит США не вводить против нее дополнительные пошлины, сообщил глава комитета по иностранным делам венгерского парламента Мартон Гайду по итогам визита в Вашингтон.
На фоне роста цен на нефть из-за конфликта на Ближнем Востоке Вашингтон будет действовать осмотрительно, чтобы еще больше не дестабилизировать энергетические рынки, считает аналитик Центра средиземноморских исследований НИУ ВШЭ Тигран Мелоян. По его мнению, администрация Трампа может использовать закон в качестве предлога для введения тарифов на страны, которые не имеют никакого отношения к торговле с Россией. Кроме того, документ предусматривает расширение полномочий по введению санкций против энергетического и оружейного секторов Ирана. Причем данные положения инициировал сам Дональд Трамп.
Угроза введения тарифов будет использоваться Трампом как рычаг политического давления для принуждения сторон к активным переговорам, считает аналитик НИУ ВШЭ Егор Торопов. Даже в случае реальной имплементации очередных торговых рестрикций США против России наверняка будут введены исключения из-под санкционного режима отдельных торговых категорий под предлогом их критической значимости для американской экономики, полагает эксперт.
Перспективы переговоров по Украине
Дональд Трамп во время выступления в Северной Каролине 17 сентября в очередной раз сообщил, что его администрация усердно работает над урегулированием украинского конфликта. Спецпосланник президента США Стив Уиткофф и бизнесмен Джаред Кушнер посетили Россию 5 сентября.
— В целом вновь подтвердилось, что нынешняя администрация США проявляет большее понимание российской позиции, чем прежняя. Президент США и его команда демонстрируют конструктивный настрой, видят мотивы нашего требования о безусловном предоставлении Российской Федерации надежных гарантий безопасности. При этом судить мы будем, как и всегда, не по словам, а по делам, — сказал «Известиям» заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков.
Дипломат подчеркнул, что в контексте СВО главный посыл России остается неизменным: Москва намерена добиться искоренения первопричин конфликта, будь то политико-дипломатическим или военным путем, и установления прочного и долгосрочного мира на основе обеспечения фундаментальных интересов РФ.
Последняя трехсторонняя встреча прошла в феврале в Женеве, затем Вашингтон взаимодействовал с Москвой и Киевом отдельно. После недавней поездки Уиткоффа и Кушнера в Россию и на Украину Владимир Путин и Дональд Трамп провели телефонный разговор и условились продолжать контакты. Дмитрий Песков допустил, что новый раунд контактов пройдет в октябре.
Сейчас обсуждается место проведения встречи и ее повестка. Генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что поддерживает проведение трехсторонних переговоров во время недели высокого уровня Генассамблеи ООН с 22 по 28 сентября. На этой площадке Сергей Лавров планирует встретиться с госсекретарем США Марко Рубио. Глава российской дипломатии ранее подчеркнул, что Москва готова к новому раунду переговоров по Украине и ей «есть что сказать».
Кроме Нью-Йорка в списке возможных мест переговоров значатся Турция и ОАЭ, где контакты проходили ранее. Помощник президента РФ Юрий Ушаков назвал переговорную площадку в Абу-Даби вполне приемлемой для России. А вот Швейцарию в качестве нейтрального места для встречи Москва не рассматривает.
По словам Джареда Кушнера, самым сложным вопросом остается территориальный. Дмитрий Песков ранее неоднократно заявлял, что Россия требует вывода ВСУ с занимаемых ими территорий, но Украина отказывается. Для Москвы важным вопросом остается соблюдение прав русскоязычных. Возможной темой потенциально может стать энергетическое перемирие, о котором говорил Дональд Трамп. В Кремле ранее отметили, что находятся в контакте с США по этому вопросу. Новый раунд переговоров позволит сверить часы, определить позиции сторон, считает заведующий кафедрой Дипломатической академии МГИМО МИД России Олег Карпович.
Главным препятствием на пути урегулирования фактически стала Европа. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в своей программной речи перед Европарламентом 16 сентября пообещала «беспрецедентно сильную поддержку» Украине. В отличие от США Брюссель не предлагал России никаких инициатив по переговорам, заявил ранее «Известиям» Дмитрий Песков. Поэтому для урегулирования конфликта Вашингтону нужно надавить на своих союзников и добиться их стремления к миру.
