Шенген трещит по швам: Мадрид созывает экстренную встречу глав МВД ЕС
Во вторник, 4 августа, состоится экстренная встреча глав МВД Евросоюза. На повестке дня — миграционный кризис в испанском городе Сеута. Большая часть из 60 тыс. нелегальных мигрантов из Марокко вернулась на родину, однако местных жителей и власти страны больше всего задел не сам наплыв гостей с юга, а то, как повели себя европейские партнеры в час кризиса. Подробности — в материале «Известий».
Письмо в Брюссель
«Эта встреча должна позволить нам выработать общий ответ на подобные ситуации и вновь подтвердить, что безопасность наших внешних границ — это общая ответственность всех государств-членов, а не только тех, которые находятся на передовой линии союза», — написал премьер-министр Испании Педро Санчес. В послании председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен и главе Евросовета Антониу Коште он призвал созвать экстренную видеоконференцию с главами МВД стран Евросоюза из-за миграционного кризиса в испанской Сеуте.
Он также выразил озабоченность по поводу того, что некоторые государства ЕС действовали из «предвзятости, ложных слухов, из-за невежества или в политических интересах», требуя временного исключения Испании из Шенгенской зоны. По его мнению, такое отношение «противоречит европейскому праву, гуманитарному праву и принципам солидарности, которые объединяют ЕС».
Глава испанского правительства подчеркнул, что Испания менее чем через 48 часов смогла восстановить пограничный контроль, оказала гуманитарную помощь и «вернула практически всех, кто пересек границу». Западные СМИ писали, что до Испании вплавь добрались 50 тыс. мигрантов, в самом городе-анклаве Сеута власти насчитали 60 тыс. просочившихся к ним нелегалов.
Полиция установила плавучий барьер длиной 500 м у границы с Марокко, в результате 90 человек погибли при попытке пересечения границы: утонули, скончались в давке, выбираясь на сушу или под обломками волнореза.
Всплеск притока нелегалов испанские власти связывают с реформой миграционного законодательства, согласно которой людей, перехваченных в море при попытке въезда в Мелилью или Сеуту, не могут немедленно возвратить обратно. Это позволяет сотням тысяч нелегальных мигрантов легализовать свое пребывание в стране. Считается, что этим могли воспользоваться контрабандисты.
По сведениям газеты The Telegraph, сейчас нелегальные перевозчики вывозят мигрантов из Британии в грузовиках через Ла-Манш во Францию, а оттуда в Испанию. За такой маршрут они получают £1 тыс.
Взаимный обмен упреками
Этот миграционный кризис испытал на прочность отношения Испании с другими странами ЕС. Ряд европейских государств предпочел обрушиться на местных социалистов, находящихся у власти, за попустительство нелегальным мигрантам.
Сильнее всех Мадрид раскритиковало итальянское правительство, объявив о приостановке действия Шенгенского соглашения с Испанией на месяц. Помимо этого, крайне правая партия премьер-министра Италии Джорджи Мелони использовала события в Сеуте в своих предвыборных целях, намекнув, что в случае прихода левых к власти в стране может повториться такой же миграционный кризис.
Со схожим заявлением выступил и президент США Дональд Трамп, известный своей жесткой иммиграционной политикой. Испанский сценарий, по его словам, может повториться и в Соединенных Штатах, если за республиканцев не проголосуют на промежуточных выборах в конгресс.
Когда в конце прошлой недели в Сеуте разгорелся миграционный кризис из-за наплыва мигрантов из Марокко, власти некоторых стран ЕС, включая Чехию, Финляндию, Данию и Италию, призвали к временной приостановке членства Испании в Шенгенской зоне. Больше всего испанский премьер обиделся на Рим, заявив, что,
по данным Frontex, Испания — одна из наименее проницаемых внешних границ Евросоюза «с числом нелегальных въездов вдвое меньшим, чем, например, в Италии» за последние пять лет.
В итоге в ЕС решили провести 4 августа экстренную встречу, одной из главных негласных задач которой станет восстановление солидарности и единства внутри блока.
Нынешний миграционный кризис в Сеуте вряд ли станет началом новой масштабной волны, которая была в 2015-м. Скорее, это локальный инцидент, который может утихнуть в течение нескольких недель. Однако политические последствия произошедшего могут ощущаться гораздо дольше.
Кризис обнажил глубокие структурные разломы внутри Евросоюза, которые реформы миграционной политики последних лет так и не смогли решить. Национальные интересы государств вновь возобладали над общеевропейскими.
На фоне происходящего нельзя исключать усиление правых сил, которые позиционируют себя как жестких борцов с неконтролируемой миграцией. Также вероятно укрепление границ и пересмотр правил. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уже призвала к усилению физических барьеров и борьбе с контрабандистами.
Помимо этого, Мадрид, скорее всего, запросит у Брюсселя дополнительную финансовую и техническую помощь на охрану границ и размещение беженцев. В настоящее время в рамках нового Пакта ЕС о миграции и убежище создан механизм ежегодного «фонда солидарности» для поддержки стран, испытывающих высокое миграционное давление.
В этом году его объем составляет €420 млн, эти деньги планируют потратить для релокации 21 тыс. просителей убежища. Испания, наряду с Грецией, Кипром и Италией, признана Еврокомиссией страной, находящейся под миграционным давлением, и может претендовать на помощь из этого фонда.
В долгосрочной перспективе Евросоюзу придется задуматься о новых соглашениях с третьими странами, прежде всего с Марокко, чтобы предотвратить повторение подобных сценариев. Страны ЕС уже заключали такие неформальные договоренности с другими государствами. В частности, с Турцией в 2016 году. Анкара обязалась принимать обратно нелегальных мигрантов, прибывших в Грецию, и препятствовать новым потокам, получив в обмен финансовую помощь в размере €6 млрд и обещания по либерализации визового режима.
Также Брюссель заключил неформальные и не имеющие юридической силы соглашения с Тунисом, Египтом и Мавританией. ЕС предлагает пакеты финансирования и другие стимулы в обмен на усиление пограничного контроля со стороны третьего государства и ограничение потока мигрантов.
Ранее также сообщалось о создании общеевропейского списка безопасных стран происхождения, куда вошло и Марокко. Это позволяет ускорить процедуру возврата граждан государства и рассматривать их запросы на убежище в ускоренном порядке.
Если заявитель транзитом находился в стране, считающейся безопасной, его заявку на убежище могут признать неприемлемой или же депортировать в Марокко без рассмотрения дела по существу.
Доверия нет
Профессор СПбГУ Наталья Еремина в беседе с «Известиями» отметила, что в ЕС принят принцип солидарной ответственности за миграционную сферу.
— По новому пакту все должны участвовать, хотя бы деньгами. При этом основная нагрузка на южные страны ЕС так и осталась неизменной. Эти государства несут основные риски. И мы видим по этой ситуации, что риски только усиливаются, так как сейчас некоторые страны вообще, по сути, предлагают закрыть границы с теми странами, на территорию которых проникли мигранты, — указала политолог.
Миграционный кризис 2015 года, по мнению эксперта, ничему в итоге не научил страны ЕС.
— Где же солидарность? Входящие в Евросоюз государства друг другу не доверяют, но в одиночку тоже решить ничего не могут, — указала аналитик.
Нынешнее руководство ЕС лишь на словах выразило поддержку Испании, отметил в разговоре с «Известиями» хорватский политолог, специализирующийся на политике Евросоюза, Даниэль Врбота.
— Но на самом деле в Брюсселе нет единства по этому вопросу. В ответ на критику Испании со стороны Трампа, правоцентристская Европейская народная партия заблокировала в Европарламенте совместную резолюцию в поддержку испанского правительства, — обратил внимание эксперт.
Он также подчеркнул, что в последнее время Педро Санчес стал заметной фигурой в ЕС благодаря своей жесткой позиции в отношении администрации Трампа. Он единственный из европейских лидеров публично осудил атаки на Иран и фактически стал «голосом» тех, кто готов противостоять Вашингтону.
— Казалось бы, в условиях, когда многие европейские страны предпочитают избегать прямой конфронтации с Трампом, Испания выглядит ценным союзником для евроатлантистов. Однако было бы большим упрощением говорить о том, что Брюссель готов любой ценой поддерживать Санчеса только из-за того, что смена власти в Испании ослабила бы лагерь левых и центристов в ЕС, — выразил уверенность аналитик.
Специалист при этом акцентировал внимание на том, что «антитрампистская» позиция испанского премьера делает его заметным, но не дает ему права на особое отношение в вопросах миграции и внутренней политики ЕС.
— Еврокомиссия поддерживает его риторику против США, но готова жестко одернуть Мадрид, если его решения начинают угрожать стабильности Шенгена или создают прецеденты, неудобные для других государств-членов. Реальность такова: пока Санчес полезен для пиара в трансатлантических спорах, он будет получать словесную поддержку. Но как только его внутренняя политика вступает в конфликт с общеевропейскими правилами, Брюссель без колебаний ставит его на место, — заключил собеседник редакции.
