Найти и обеспечить: в Москве обсудили новые механизмы обеспечения модернизации сетей
Вопросы привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру и ускорения модернизации изношенных инженерных сетей стали одной из ключевых тем заседания Общественного совета при ФАС России. Участники обсудили механизмы повышения эффективности обновления систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с учетом существующих финансовых и технических ограничений. В центре внимания оказались тарифное регулирование, доступность долгосрочного финансирования и создание условий для роста инвестиционной активности ресурсоснабжающих организаций. Подробности — в материале «Известий».
Инвестиции упираются в тарифные ограничения
Директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов отметил в своем выступлении, что одним из главных факторов, сдерживающих модернизацию коммунальной инфраструктуры, остается действующая система индекса платы граждан (ИПГ), которая существенно влияет на возможности отрасли привлекать инвестиции.
«ИПГ остается важным инструментом защиты населения, но его текущая структура ограничивает возможности ресурсоснабжающих организаций привлекать капитал и ускорять замену сетей. Даже при рыночной доходности и наличии заемных средств компании не могут эффективно инвестировать», — пояснил Долматов.
По словам эксперта, существующие темпы обновления инженерной инфраструктуры значительно отстают от ориентиров, заложенных в государственных стратегических документах. В настоящее время ежегодно заменяется около 1% коммунальных сетей, тогда как Стратегия развития ЖКХ предусматривает минимальный показатель на уровне 2,5%, а в оптимистичном сценарии — до 5%.
«Для выхода на эти показатели инвестиции должны ежегодно расти не менее чем на 25%. Даже при росте фактических вложений на 10% в 2025 году выполнение программ в сфере водоснабжения и водоотведения составило всего 69%. То есть около 50 миллиардов рублей запланированных инвестиций не были освоены», — подчеркнул представитель НИУ ВШЭ.
Для решения этой проблемы, по его мнению, необходим комплекс мер, включающий запуск долгосрочной программы льготного заемного финансирования с субсидированием процентной ставки, а также предоставление тарифных гарантий со стороны региональных властей.
«Такая мера позволит преодолеть ограничения ИПГ и создать условия для системного наращивания инвестиций», — отметил Долматов.
Индекс платы граждан сохраняет социальную функцию
Тему роли индекса платы граждан продолжил начальник Управления регулирования ЖКХ ФАС России Сурен Оганисян. Он отметил, что подходы регулятора и экспертного сообщества к пониманию назначения этого механизма постепенно сближаются.
«Из содержания презентации я вижу, что мы сближаем понимание этой институции в виде индексов платы граждан», — констатировал он.
По словам Оганисяна, несколько лет назад существовало значительно больше оснований для обхода установленного индекса, однако сегодня такие случаи практически исключены и в основном связаны с реализацией инвестиционных программ и заключением регуляторных соглашений.
«Индексы — это инструмент защиты граждан. И они свою функцию выполняют. А функция эта увязана с Конституцией, которая говорит, что Россия — социальное государство. И в этом плане, я думаю, что нам нужно будет продолжать сближение, понимание этих институтов, улучшение, развитие», — добавил представитель ФАС.
Метод доходности капитала требует дополнительных стимулов
В ходе заседания участники также обсудили перспективы применения метода доходности инвестированного капитала. Как отметил Илья Долматов, Федеральная антимонопольная служба уже скорректировала нормативы доходности, приблизив их к рыночным значениям. Однако на практике этот инструмент пока не получил широкого распространения.
По его словам, ключевыми препятствиями остаются ограничения, связанные с индексом платы граждан, а также недостаточная рентабельность предприятий коммунального комплекса. В этих условиях применение метода доходности инвестированного капитала возможно лишь при одновременном запуске механизмов льготного финансирования и предоставлении регионами долгосрочных тарифных гарантий.
Повестка до 2030 года
Подводя итоги обсуждения, председатель Общественного совета при ФАС России Андрей Шаронов подчеркнул важность дальнейшей совместной работы с федеральными институтами развития, в том числе с ДОМ.РФ, а также с Минстроем России. По его мнению, именно на площадке Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства целесообразно продолжить проработку инициативы по созданию долгосрочной программы льготного финансирования, которая сегодня рассматривается как наиболее реалистичный механизм ускорения модернизации коммунальной инфраструктуры.
По итогам заседания участники договорились продолжить работу над проектами регуляторных соглашений, сформировать перечень вопросов для совместного обсуждения с Минстроем, а также провести дополнительный анализ практики применения метода доходности инвестированного капитала и эффективности реализации инвестиционных программ.
Участники встречи сошлись во мнении, что только комплексное применение финансовых и регуляторных механизмов позволит увеличить объем инвестиций в коммунальный комплекс, ускорить обновление инженерной инфраструктуры и обеспечить достижение национальных целей в сфере ЖКХ к 2030 году.
