От вина виноватые: тестирование военных на алкоголь хотят упростить
Проверять военнослужащих на алкогольное опьянение можно будет, не доставляя их в медорганизацию, а прямо на месте, например в части. Такой законопроект 20 апреля одобрил кабмин. Сейчас при подозрении, что солдат или офицер нетрезв, их должны освидетельствовать в лицензированном медучреждении. А оно может находиться далеко от места прохождения службы. Для проведения оперативных проверок предстоит также разработать регламент использования алкотестеров и процедуру оспаривания полученных результатов, отметили эксперты. О том, как будет работать механизм, — в материале «Известий».
Проверку военных на алкоголь упростят
Минобороны предложило упростить порядок проверки военнослужащих и людей, призванных на сборы, на содержание алкоголя в крови. Ведомство разработало поправки в закон, которые допускают, что такое освидетельствование можно будет проводить на месте. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 20 апреля одобрила этот документ, сообщили «Известиям» источники в кабмине.
Сейчас, согласно закону «О статусе военнослужащих», если солдата или офицера заподозрили в том, что он пришел на службу в состоянии опьянения, его отправляют на медицинское освидетельствование. И оно может проводиться только в тех организациях, у которых есть на это лицензия, например в наркодиспансерах, краевых, областных или районных больницах.
На практике же, как отмечают авторы законопроекта, возникают трудности с тем, чтобы оперативно и безопасно доставить военнослужащих на проверку. Кроме того, наряды военной полиции, которые сопровождают их на процедуру, отвлекаются от патрулирования примерно на четыре часа — это время на дорогу до больницы, ожидание в очереди и саму процедуру, которая длится иногда более часа.
Поэтому Минобороны предложило указать в законе возможность проведения освидетельствования непосредственно на месте с использованием специальных технических средств, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
Проект предполагает, что в таком случае тест на алкоголь будут проводить уполномоченные должностные лица, их перечень определят общевоинские уставы. Основанием для проверки станут наличие запаха алкоголя, неустойчивость позы, нарушение речи, покраснение лица, неадекватное поведение. Обязательным условием для освидетельствования станет присутствие двух понятых либо применение видеозаписи.
— Исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ от прохождения медицинского освидетельствования законопроект относит к числу грубых дисциплинарных проступков, — отметил Владимир Груздев.
Он добавил: если военнослужащий откажется от проверки на месте, его в обязательном порядке направят на освидетельствование в медучреждение. Тот же порядок действий будет, если человек не согласится с результатами оперативной проверки или если алкотестер покажет отрицательный результат, а у проверяющих будут достаточные основания полагать, что военнослужащий всё же пьян.
Зачем нужны оперативные проверки
Поправки необходимы, так как они учитывают, к примеру, условия в зоне СВО, отметили эксперты. Там фактор времени критичен, а требование закона доставить военнослужащего в медучреждение зачастую невыполнимо из-за логистики. Упрощение процедуры контроля в таких условиях — мера вынужденная, но оправданная, уверен военный эксперт Виктор Литовкин.
— Для командира принципиально важно иметь возможность оперативно оценить состояние подчиненного, — сказал он. — В случае положительного результата экспресс-теста военнослужащий должен быть незамедлительно отстранен от выполнения боевых задач или работы с оружием.
Однако, чтобы избежать «перекосов и субъективизма», закрепление данной инициативы в законе должно опираться на четкий юридический алгоритм, в том числе внедрение механизма защиты прав, сопоставимого с практикой ГИБДД.
— У военнослужащего должно быть право на несогласие. Если он считает показания «трубочки» ошибочными, у него должна быть законная возможность зафиксировать этот факт. Решение командира не может быть окончательным и не подлежащим пересмотру. Необходимо предусмотреть регламент, позволяющий оспорить результат теста, — считает Виктор Литовкин.
Эксперты отмечают, что важно найти «золотую середину»: дать командиру эффективный инструмент поддержания дисциплины и одновременно сохранить за военнослужащим право на объективное разбирательство в случае возникновения спорных ситуаций. Это позволит минимизировать риск того, что экспресс-тестирование превратится в административный рычаг для сведения личных счетов или «очистки» подразделений от неугодных кадров.
— Мы помним исторические примеры прошлых антиалкогольных кампаний, когда под удар иногда попадали профессиональные офицеры, а проверки превращались в инструмент чисток, а не реальной борьбы за дисциплину, — обратил внимание военный эксперт Василий Дандыкин.
По его мнению, принципиально важен и вопрос правоприменения: кто именно будет наделен полномочиями проводить такие тесты.
— Если речь идет о системе военной полиции, работающей по четкому регламенту, это допустимо, — отметил он. — Если же эти функции будут переданы командирам на местах, возрастает риск злоупотреблений.
По мнению адвоката, управляющего партнера AVG Legal Алексея Гавришева, поправки — это шаг в сторону повышения дисциплины. Возможность провести освидетельствование сразу на месте снижает вероятность уклонения от проверки и повышает эффективность контроля.
— Однако ключевой вопрос — это процессуальные гарантии, — отметил он. — Медосвидетельствование в специализированном учреждении предполагает определенный уровень точности и формализации процедуры. При переносе этой функции «на место» возрастает риск ошибок, споров о корректности измерений и злоупотреблений.
В частности, значение будет иметь регламент использования алкотестеров: требования к сертификации приборов, порядок их проверки, фиксация результатов и предусмотренная возможность их оспаривания.
— Без четких процедурных рамок такая система может привести к конфликтным ситуациям и снижению доверия к результатам проверки, — подчеркнул эксперт. — С точки зрения последствий распитие алкоголя при исполнении обязанностей для военнослужащих влечет дисциплинарную ответственность. В отдельных случаях — административную или уголовную, если действия повлекли тяжкие последствия или были совершены в условиях, связанных с выполнением специальных задач.
По словам Алексея Гавришева, эффективность нововведения будет зависеть от того, насколько детально будет прописан механизм его применения. Без этого упрощение процедуры может обернуться ростом числа конфликтов и жалоб.
