Расходы на отдых: строительство курорта «Архыз» подорожало вдвое
Расходы, необходимые для строительства горнолыжного курорта «Архыз», выросли вдвое — с 15,4 до 31,2 млрд рублей. На это обратила внимание Счетная палата. При этом вложения государства в проект, изначально не предполагавшиеся, могут превысить 27 млрд рублей. Это произойдет, если правительство поддержит предложение концессионера проекта — компании «Горные вершины», в руководство которой входит бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачев. Уже сейчас СП отмечает в работе «Архыза» нарушения — например, половина объектов размещения туристов на курорте работает без образования юридического лица и не платит налогов. В «Архызе» подорожание проекта объяснили дополнительными издержками, а в Минэкономразвития отметили, что изменение условий концессии по развитию курорта проходит в рамках закона. Подробности ситуации с инвестициями в кавказские курорты — в материале «Известий».
Строительство «Архыза» стремительно дорожает
Строительство курорта «Архыз» подорожало вдвое, следует из письма главы Счетной палаты Бориса Ковальчука премьер-министру Михаилу Мишустину, с которым ознакомились «Известия».
В 2023 году АО «Кавказ.РФ» (управляет туристическими особыми экономическими зонами СКФО) и компания «Горные вершины» (входит в холдинг Mantera Group, председатель совета директоров которого — бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачев) заключили договор купли-продажи 100% акций УК «Архыз» и акционерное соглашение на право управления этим курортом.
Договор определил поэтапный механизм передачи акций. 13 апреля 2023 года «Горные вершины» оплатили 6,1 млрд рублей за первый пакет (25%). Оплата оставшихся 75% акций, как указано в письме Счетной палаты, была предусмотрена до 2030 года при условии выполнения «Горными вершинами» всех инвестиционных обязательств. Они включали строительство 30 км новых горнолыжных трасс и пяти канатных дорог, гостиниц и объектов общепита, с дополнительными капвложениями за счет внебюджетных источников в объеме 15,4 млрд рублей. Проект не предусматривал участия средств федерального бюджета. Однако вскоре подход был пересмотрен, следует из письма главы Счетной палаты.
В декабре 2024 года Александр Ткачев обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой расторгнуть действующий договор и заключить новое концессионное соглашение без проведения конкурса. Согласно обновленной позиции инвестора, объем необходимых вложений увеличился более чем вдвое — с 15,4 до 31,2 млрд рублей.
Причем предложенная новая концессионная модель принципиально изменила распределение финансовой нагрузки между инвестором и государством, следует из письма СП. Теперь она предусматривает предоставление инвестору гранта в 15,3 млрд рублей из федерального бюджета, а также субсидий на сумму 12,3 млрд рублей. Дополнительно предлагается потратить 11,7 млрд на обеспечение инвестору кредита до 2040 года по льготной ставке. В итоге совокупный объем прямой господдержки может превысить 27 млрд рублей, посчитали в СП.
— Кроме того, инвестор планирует получить в аренду уже созданную за государственный счет инфраструктуру курорта, в которую государство вложило более 23 млрд рублей, всего за 300 млн рублей в год. Проект концессии также предполагает обеспечить инвестору вычет НДС в объеме 5,2 млрд рублей, тогда как по экспертной оценке он должен составлять не более 2,7 млрд рублей, — сказал «Известиям» источник в госорганах.
И всё это в условиях, когда значительные суммы доходов ОЭЗ «Архыз» остаются в серой зоне и реальные доходы от работы курорта могут быть намного больше текущих официальных оценок, следует из письма СП. Так, начисляемая работникам «Архыза» зарплата в 1,5 раза ниже среднего по региону значения, а примерно половина объектов размещения туристов на курорте работает без образования юридического лица, т.е. налоговые платежи от них не поступают, указано в документе.
— Фактически речь может идти о том, что бизнес-структура бывшего чиновника выкупит «Архыз» у государства на деньги самого же государства. С учетом подорожания курорта на бумаге вдвое, заключения соглашения с инвестором безо всякого конкурса, рисков невыполнения отдельных обязательств проект может стать невыгодным для государства. Поэтому Счетная палата поднимает вопрос о целесообразности пересмотра параметров концессии и обсуждения этого вопроса с заинтересованными органами, — пояснил «Известиям» член экспертного совета комитета по защите конкуренции Госдумы Дмитрий Тортев.
«Известия» направили запросы в Счетную палату, правительство, Минэкономразвития, курорты и бизнес-структуры, связанные с проектом.
Еще в конце прошлого года Счетная палата призвала ужесточить наказание для резидентов особых экономических зон (ОЭЗ) на Кавказе за нарушения. Тогда в высшем органе государственного аудита отметили, что в 2022–2025 годах общий объем инвестиций в инфраструктуру ОЭЗ составил 40,2 млрд рублей, из которых было освоено только 28,8 млрд рублей. Нецелевого использования средств проверкой не было установлено, однако показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций в ряде случаев не достигались: в 2022 году были введены три объекта ОЭЗ из пяти запланированных, в 2023 году — 18 из 20, в 2024 году — семь из девяти.
Тогда в Счетной палате подчеркнули, что деятельность по организации работы с резидентами ОЭЗ недостаточно эффективна.
«В первую очередь это выражается в несоизмеримости объемов инвестиций резидентов с масштабом бюджетных вложений в создание инфраструктуры. С 2010 года на создание инфраструктуры ОЭЗ «Архыз» и ОЭЗ «Эльбрус» было направлено 23,3 млрд рублей и 25,4 млрд рублей соответственно, при этом резидентами данных ОЭЗ по состоянию на 1 января 2025 года инвестировано 9,9 млрд рублей и 1,8 млрд рублей», — уточняли в ведомстве.
По итогам этого анализа Счетная палата рекомендовала правительству закрепить в законодательстве требования к размеру банковской гарантии при заключении концессионных соглашений. Как пояснил источник «Известий» в госорганах, вопрос ужесточения контроля за концессиями и ОЭЗ может обсуждаться в правительстве уже в ближайшие месяцы.
Позиция Счетной палаты — это не попытка остановить развитие, а требование соблюдать правила игры, претензии касаются неэффективного использования бюджетных инвестиций, вложенных в «Кавказ.РФ» и возможного необоснованного удорожания проекта при отсутствии прозрачной методики расчета, полагает Дмитрий Тортев.
Обосновано ли удорожание «Архыза»
Изменение стоимости работ на курорте «Архыз» напрямую связано с существенной корректировкой капиталоемких элементов проекта, отметили «Известиям» в пресс-службе курорта.
Так, потребовалось создание дополнительной инженерной защиты территории, строительство новых искусственных водоемов для систем снегообразования и установка дополнительных промежуточных станций канатных дорог для обеспечения единой зоны катания, сказали там.
Изменение рыночной конъюнктуры, уход иностранных производителей и колебания курсов валют привели к объективному удорожанию специализированной техники и оборудования канатных дорог, добавили в организации. А «уточненные при проектировании параметры горнолыжных трасс и объемы необходимой спецтехники повлекли за собой рост общего объема работ».
— Все проектные решения прошли многоступенчатую проверку и проектно-сметная документация получила положительное заключение «Главгосэкспертизы». Финансовая модель проекта согласована с профильными ведомствами. Это подтверждает обоснованность текущих параметров проекта и достаточность механизмов контроля для предотвращения рисков, — сказали там.
Первоначальная модель реализации проекта, которая была утверждена еще в 2022 году, предполагала его развитие за счет исключительно внебюджетных источников, подтвердили «Известиям» в Минэкономразвития.
— В дальнейшем с учетом ухудшения макроэкономических условий, удорожания стоимости привлечения заемного капитала на рынке и параметров проекта была сформирована обновленная модель, предусматривающая использование концессионного механизма с участием государства в создании базовой инфраструктуры. Подтвержденный объем участия государства составляет 15,3 млрд рублей, — заявили в ведомстве.
Изначально предусмотренные параметры проекта, включая строительство горнолыжных трасс и канатных дорог, сохраняются, отметили в министерстве. В 2025 году инвестор приступил к подготовительному этапу реализации проекта, включающему комплекс предусмотренных проектной документацией мероприятий. По словам представителей ведомства, на площадке уже ведутся подготовительные работы, получены разрешения, заключены контракты, проект находится в активной фазе.
— Замечания Счетной палаты рассмотрены в установленном порядке. В отношении отдельных показателей применяются меры, предусмотренные действующим законодательством. При этом действующее законодательство допускает продление сроков реализации инвестиционных проектов при сохранении обязательств резидентов, что не является нарушением условий соглашений, — заключили в Минэкономразвития.
Как сделать крупные инвестпроекты более эффективными
По словам Дмитрия Тортева, необходимо законодательно закрепить требование о том, что любое изменение стоимости концессионного проекта более чем на 10% должно сопровождаться независимой экспертизой с публичным заключением.
В случае с «Архызом» «Горные вершины» одновременно и концессионер, и получатель субсидий — это создает конфликт интересов и постоянные риски удорожания проектов, полагает эксперт. Оптимальная модель другая — госзаказчик (например, Минэкономразвития или «Кавказ.РФ») формулирует требования и контролирует исполнение, а инвестор отвечает за реализацию, сказал эксперт.
Суть концессии — это качественное и эффективное выполнение обязательства по использованию госсобственности квалифицированным контрагентом, которого возможно определить в процессе конкурентного отбора, то есть «лучший из лучших», отметил профессор кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института Виталий Кикавец. Заключение таких соглашений без торгов нивелирует все значимые и ключевые аспекты эффективного использования госсобственности, считает он.
— Необходима донастройка законодательной базы, чтобы уже в процессе конкурентного отбора можно было бы привлекать сотрудников Счетной палаты для экспертной оценки поданных в заявках предложений на предмет их объективности, рациональности и эффективности, — полагает специалист.
При этом следует учитывать стратегическую значимость объектов, передаваемых в концессию, и необходимость особого внимания со стороны государства, добавил Виталий Кикавец.
Курорты и рекреационные зоны юга России — это объекты стратегического значения для экономики страны, особенно с учетом того, что президент держит на особом контроле вопрос развития туризма, отметил член Общественной палаты Александр Закондырин.
Ранее Владимир Путин назвал развитие внутреннего туризма одним из приоритетов долгосрочной стратегии развития России. К 2030 году количество поездок по стране с размещением в гостиницах должно вырасти до 140 млн человек, отмечал глава государства. В 2025 году оно составило порядка 97 млн, сообщал президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский.
Кроме того, в январе 2026 года президент поручил кабмину вместе с комиссиями Госсовета РФ усовершенствовать порядок организации экологического туризма на охраняемых территориях.
По словам Александра Закондырина, российские природно-туристические кластеры имеют большой потенциал развития и могут стать опорой для страны как в экономическом росте, так и для научных разработок и сохранения экосистем, но для этого необходимо наладить рациональный и прозрачный подход в их управлении.
