Признали могилу бесхозной: как оспорить и вернуть права
Статус «бесхозной могилы» в России остается одной из самых неоднозначных тем в сфере похоронного дела. Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, на практике он затрагивает одновременно гражданское, административное и этическое регулирование. Cудьба захоронения после смерти или утраты связи с лицом, ответственным за его содержание, на федеральном уровне фактически не урегулирована. Всё дело в том, что Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» («Закон № 8-ФЗ») создавался как акт, обеспечивающий достойное погребение, но не как комплексное регулирование правового режима захоронения на весь период его существования. В результате сформировался правовой пробел, который на практике заполняется региональными и муниципальными актами. Именно в этом пробеле оказываются родственники умерших в отсутствие четкого понимания своих прав и эффективных механизмов их защиты. О том, когда могилу признают бесхозной и что делать, если захоронение родственника таковым признали, — в материале «Известий».
Почему «бесхозной могилы» в законе не существует
Термин «бесхозная могила» широко используется в обиходе, но юридически он некорректен. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ («ГК РФ») бесхозяйной может быть признана вещь, у которой отсутствует собственник. К захоронению эта конструкция неприменима.
Земельные участки под общественными кладбищами находятся в муниципальной собственности в силу закона независимо от государственной регистрации права. Это следует из п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ («ЗК РФ»), п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 18 Закона № 8-ФЗ. Эту позицию уже подтвердили суды, в том числе по делу № А41-68544/2020.
Кроме того, пп. 9 п. 4 ст. 27 ЗК РФ относит такие участки к изъятым из оборота: их нельзя продать, подарить или передать в частную собственность. Проще говоря, собственник у земли всегда есть, и это муниципалитет. Когда говорят о «бесхозной могиле», имеют в виду, что за конкретным захоронением никто не ухаживает и не отвечает за него. Именно это разграничение в федеральном законе прямо не закреплено, и отсюда возникает большая часть практических проблем, считают юристы.
Право на захоронение при этом носит особый характер. Это не право собственности в классическом смысле, а специфическое право пользования, связанное с личностью умершего и обязанностью поддерживать место погребения в надлежащем состоянии. Оно также связано с конституционным принципом уважения к достоинству личности (ст. 21 Конституции РФ).
— За человеком, которому предоставлено место для захоронения, закрепляется статус ответственного за захоронение, что дает право ухаживать за могилой, распоряжаться местом, подзахоранивать родственников. Иными словами, имеется в виду вопрос не о праве собственности на землю, а о специальном правовом статусе, — сообщили «Известиям» в пресс-службе Федеральной нотариальной палаты (ФНП).
Три разных двадцатилетних срока, и ни один не означает бесхозяйности
Распространено мнение, что 20 лет является универсальным сроком, после которого могилу можно признать бесхозной. Этот срок встречается в законодательстве, но каждый раз с разным смыслом.
Во-первых, ч. 6 ст. 16 Закона № 8-ФЗ регулирует использование территории после переноса кладбища. Речь идет о кладбище в целом, а не об отдельной могиле.
Во-вторых, п. 61 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливает санитарный срок до возможного повторного использования участка. Он связан с процессом разложения останков и не имеет отношения к правам родственников.
В-третьих, региональные акты, например постановление правительства Москвы № 260-ПП, используют двадцатилетний срок как один из критериев заброшенности.
— В данном случае речь идет о разных по своей природе правовых режимах: санитарном, градостроительном и административном. Их смешение в правоприменительной практике приводит к ошибочному восприятию двадцатилетнего срока как универсального критерия бесхозяйности, тогда как фактически он выполняет иные функции и не связан с утратой прав на место погребения, — поясняет в разговоре с «Известиями» юрист Марк Варшавер.
Кто устанавливает статус заброшенного захоронения
Признание захоронения заброшенным прямо не урегулировано Законом № 8-ФЗ и осуществляется на основании муниципальных или региональных актов, принимаемых в рамках полномочий по организации похоронного дела. По общему правилу такие полномочия реализуются органами местного самоуправления и специализированными службами по вопросам похоронного дела. В городах федерального значения соответствующие полномочия могут быть отнесены к органам государственной власти субъекта РФ, а на практике исполняться подведомственными учреждениями, например ГБУ «Ритуал» в Москве.
Единой федеральной процедуры нет, так как каждый регион устанавливает свои правила. Обычно процедура выглядит так: проводится инвентаризация кладбища, комиссия осматривает участки, фиксирует состояние могил, проверяет архивные данные и пытается установить родственников или ответственное лицо. Если такие лица найдены, их уведомляют и дают срок (как правило, около года) для приведения могилы в порядок. Только после этого при отсутствии реакции захоронение могут признать заброшенным.
— Документы, составленные с нарушением установленной процедуры, например без фотофиксации или подписей уполномоченных лиц, не имеют юридической силы. Частные лица и коммерческие организации не вправе проводить такие проверки и оформлять соответствующие акты, — обращает внимание юрист Марк Варшавер.
Какие признаки указывают на заброшенность
Решение о признании захоронения заброшенным принимается по совокупности факторов. В первую очередь оценивается состояние могилы: зарастание, мусор, разрушенные памятники или ограды. Учитывается отсутствие ухода и посещений: нет цветов, следов уборки, благоустройства. Важен и вопрос идентификации — если таблички отсутствуют или не читаются, установить личность захороненного становится сложно.
Кроме того, проверяется наличие сведений об ответственном лице и его реакция на уведомления. В муниципальной практике срок отсутствия ухода, который считается длительным, обычно составляет от двух до семи лет. Оцениваются административные признаки: наличие сведений об ответственном лице в реестрах кладбища. В Москве учет ведется в единой автоматизированной системе «Ритуал».
Все эти признаки носят санитарно-административный характер и сами по себе не прекращают прав родственников, вытекающих из ст. 21 Конституции РФ и ст. 5, 7 Закона № 8-ФЗ.
Судебная практика: что решают суды о бесхозных могилах
Судебная практика по спорам о захоронениях немногочисленна, но показательна. Стоит помнить, что признание захоронения заброшенным является административным актом, который не прекращает его существование и не лишает родственников права на место погребения. У близких людей есть возможность восстановить права и оспорить данное решение.
Так, родство может быть установлено на основании совокупности косвенных доказательств. Савеловский районный суд г. Москвы в решении от 24.06.2024 по делу № 2-2538/2024 установил факт родственных отношений между истцом и его прадедом, умершим в 1956 году, несмотря на отсутствие части архивных записей. В качестве доказательств суд принял семейные фотографии, включая снимок с похорон 1956 года, свидетельства о браке и рождении последующих поколений, пояснения родственников.
Суд руководствовался ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации («ГПК РФ») и обязал ГБУ «Ритуал» перерегистрировать ответственность за захоронение. Из этого следует, что фактический уход за могилой и регулярные посещения учитываются судом как дополнительные обстоятельства при оценке доказательств родства.
— Ключевым условием удовлетворения требований является подтверждение родственной связи с умершим. Даже при утрате части документов родство может быть установлено в судебном порядке на основании совокупности доказательств, — указал юрист Варшавер.
Существенное значение имеет статус лица, ответственного за захоронение. В деле Ивановой М.В. против ГБУ «Ритуал» суды трех инстанций отказали в удовлетворении требований об оспаривании захоронения на семейном участке лица, не состоявшего в кровном родстве с ранее погребенными. Суды указали, что на момент спорного захоронения истица не являлась лицом, ответственным за захоронение, и ее согласие не требовалось.
Соответствующие выводы содержатся в решении Таганского районного суда г. Москвы от 23.05.2023 по делу № 2-1104/2023, апелляционном определении Московского городского суда от 21.11.2023 и Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2024. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.03.2025 № 602-О отказал в принятии жалобы и подтвердил, что правовое регулирование направлено на упорядочение отношений в сфере погребения.
Из приведенных дел следует общий вывод, что суды фактически признают существование особого субъекта — лица, ответственного за захоронение, обладающего определенными правомочиями. При этом на федеральном уровне этот статус детально не урегулирован. Его содержание определяется региональными актами и техническим стандартом — ГОСТ 32609-2014.
ГОСТ 32609-2014 определяет лицо, ответственное за место захоронения, как лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и уход за ним (п. 2.1.15), а удостоверение о захоронении — как документ, подтверждающий соответствующий статус (п. 2.2.4).
Что делать, если могилу родственника признали бесхозной
Признание захоронения заброшенным является административным актом, который сам по себе не прекращает прав родственников и может быть оспорен. Защита прав зачастую осуществляется в два этапа.
В первую очередь необходимо обратиться в администрацию кладбища или специализированную службу с письменным заявлением: потребовать приостановить любые действия в отношении участка, предоставить документы, на основании которых захоронение признано заброшенным, и зарегистрировать заявителя в качестве лица, ответственного за захоронение. Ключевое условие — подтверждение родственной связи. При утрате документов родство устанавливается в судебном порядке.
— Если администрация отказала или не отреагировала, следующим шагом является обращение в районный суд по месту нахождения кладбища. Одновременно целесообразно заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер по ст. 139-140 ГПК РФ, в том числе о запрете демонтажа надмогильных сооружений и повторного захоронения до вступления решения суда в законную силу, — отметил юрист Марк Варшавер.
В исковом заявлении могут быть заявлены требования о признании решения о признании захоронения заброшенным незаконным, об обязательстве зарегистрировать заявителя в качестве ответственного за захоронение, а также о взыскании компенсации морального вреда.
Следует учитывать, что к требованиям о защите права на захоронение, как правило, не применяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ).
Что происходит с останками, если родственников не нашли
Признание захоронения заброшенным не означает его ликвидацию. Останки продолжают находиться в месте погребения. Незаконное уничтожение могил или извлечение останков влечет уголовную ответственность по ст. 244 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До истечения санитарного срока, как правило, двадцати лет с момента последнего захоронения (п. 61 СанПиН 2.1.3684-21), любые действия с захоронением не допускаются. Исключения составляют эксгумация по решению суда или следственных органов (ст. 178 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации) и перенос кладбища при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона № 8-ФЗ.
После истечения санитарного срока участок может быть использован повторно, чаще всего для подзахоронения. В пресс-службе ФНП уточнили, что администрация кладбища вправе требовать согласия иных родственников или ответственных лиц, если речь идет о семейном участке.
— Эксгумация прежних останков, как правило, не производится. Новое захоронение осуществляется с соблюдением санитарных требований, а ранее погребенные останки остаются в нижних слоях почвы, — поясняет юрист Варшавер.
Администрация вправе демонтировать разрушенные или аварийные надмогильные сооружения в целях безопасности и благоустройства. Это не означает ликвидацию захоронения и не прекращает право на место погребения.
