Офсетный разворот: в России начали модернизацию социальной сферы через ГЧП

В начале декабря 2025 года в Волгоградской области вступил в силу долгосрочный контракт, который администрация региона заключила на организацию питания в 11 региональных учреждениях соцзащиты. Его сумма — 11,3 млрд рублей, срок — 10 лет. Выигравшая тендер компания обязана провести как минимум модернизацию пищеблоков и своего производственного комбината на сумму от 100 млн рублей. Это первый в России офсетный контракт на оказание услуги, до этого предметом выступали только поставки продуктов. Пилотный проект несколько лет готовился региональной властью. Эксперты к возможности заключения таких соглашений в данной сфере относятся с оптимизмом, но ждут первых результатов. Подробнее — в материале «Известий».

В чем суть контракта

Контракт разделен на 11 лотов — по числу домов социального обслуживания, в которых будет работать компания-победитель тендера. Среди них: восемь психоневрологических интернатов (Волжский, Волгоградский, Урюпинский, Котовский, Суровикинский, Нижнедобринский, Калачевский, Жирновский), два реабилитационных центра для детей с инвалидностью («Доверие» и «Надежда») и один дом-интернат для престарелых и инвалидов (Мачешанский). Работа по контракту началась 1 декабря.

Стороны называют его «первым масштабным инвестиционным проектом» между частным бизнесом и государством в сфере социального питания. Максимальный объем финансирования проекта на 10 лет определен в 11,3 млрд рублей. Оплата будет производиться по факту оказания услуг. Третий участник процесса — ПАО «Сбербанк», который займется банковским сопровождением и контролем за целевым использованием средств.

Как пояснила «Известиям» директор «ВИВО Маркет» Ксения Тюрина, подход компании в отработке инвестиционной составляющей контракта предусматривает «поэтапную модернизацию всей инфраструктуры социального питания, как на производственных мощностях исполнителя, так и в учреждениях-участниках проекта». Минимальный объем обязательных инвестиций по условиям контракта составляет 100 млн рублей. Однако эта сумма не является окончательной: помимо зафиксированных в договоре вложений, потребуются значительные дополнительные инвестиции, напрямую связанные с оказанием услуг. Их точный объем, как и перечень конкретных преобразований, и финальный размер инвестиций, будет определена по итогам аудита текущего состояния пищеблоков, обеденных зон и процессов. Она может включать как реновацию оборудования, так и ремонт обеденных зон.

Обязательным блоком инвестиций по контракту является модернизация производственного комбината самой компании.

«Мы планируем провести модернизацию цехов, в которых будет производиться продукция для учреждений-участников проекта. Наша задача — разнообразить меню, упростить работу персонала и централизовать ее, централизовать поставки сырья. Для региона это сбалансированное решение, открывающее дополнительные возможности развития: бюджет не несет дополнительных расходов на закупку услуги, но при этом получает частные инвестиции в инфраструктуру, новые рабочие места и дополнительные налоговые поступления.Если смотреть шире, мы планируем выстроить системный процесс, который будет работать и по истечению действия контракта, — включая цифровизацию процессов, автоматизацию логистики и формирование единой технологической базы».

Ксения Тюрина также подчеркнула, что частью аудита будет опрос подопечных учреждений-участников проекта, чтобы «выявить их реальные потребности, и ориентироваться на них в первую очередь».

В частности, для этого компания ведет переговоры о системном партнерстве с федеральными и региональными благотворительными фондами, работающими с учреждениями соцзащиты (ранее ПНИ). Планируется интегрировать специалистов в разработку карты модернизации и реализацию проекта.

В администрации Волгоградской области заявили «Известиям», что механизм заключения долгосрочного контракта «позволит оптимизировать бюджетные затраты на закупку товаров, работ или услуг, а также повысить эффективность бюджетных расходов и привлечь инвестиционные средства для улучшения инфраструктуры соцучреждений и дальнейшего повышения качества социальных услуг».

В компании полагают, что волгоградский опыт можно будет учесть и использовать для модернизации социального питания и в других регионах страны.

— "Конкретно этот проект является пилотным для социальной сферы Волгоградской области. В случае его успешной реализации мы будем рады этим опытом поделиться. И мы, безусловно, ощущаем большую ответственность«,— сказала Ксения Тюрина.

В администрации Волгоградской области также подчеркнули, что «дальнейшее внедрение данного механизма в систему соцзащиты будет рассматриваться в соответствии с достигнутыми результатами».

Президент АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов в беседе с «Известиями» рассказал, что рынок очень внимательно следит за ситуацией в этом регионе.

Как рассчитали стоимость питания на 10 лет

В администрации Волгоградской области пояснили, что поставщик питания обязуется осуществлять качественное обеспечение питанием с 1 декабря 2025 года до 30 ноября 2035 года.

— Стоимость услуг по обеспечению питанием в течение всего срока действия контракта на каждый последующий год рассчитывается по формуле. Она разработана с применением индекса потребительских цен по Волгоградской области на основе данных, опубликованных Росстатом, а также на основании отношения прогнозного минимального размера оплаты труда в России, — пояснили в администрации.

Ксения Тюрина из «ВИВО Маркет» подчеркнула, что условия контракта формировались заказчиком, и компания «не видит в них ничего нелогичного».

— Максимальная сумма договоров в рамках офсетного контракта составляет 11,3 млрд рублей за весь 10-летний срок действия контракта. Оплата будет производиться по факту организации питания за тот объем, который фактически получили заказчики, после подписания актов приема-передачи. Для первого года действия контракта предельная величина стоимости услуги зафиксирована в контракте. На последующие годы стоимость рассчитывается по формуле, предусмотренной контрактом, с учетом инфляционных коэффициентов, — сказала собеседница «Известий», добавив, что это позволяет адаптировать цену к изменению экономических условий и защищает бюджет от резкого роста расходов.

Она подчеркнула, что начальная максимальная цена контракта останется неизменной и «не будет превышать зафиксированные значения».

В контракте (имеется в распоряжении «Известий») действительно прописана формула, по которой определяется стоимость обеспечения питанием. Формул две: на первый год оказания услуг и на все последующие, где появляются пока не известные значения.

— Формула прописана действительно достаточно грамотно, самое главное, что в базе расчетов и индексации лежит среднегодовая стоимость продовольствия за предыдущий год, — заметил Владимир Чернигов.

Нужны ли офсетные контракты в соцпите

Руководитель Центра «Закон. Гуру» Александр Евсташенков отметил, что суть офсетного контракта — в гарантии сбыта. Причем на заключение такого контракта заказчика должны уполномочить своим актом правительство или администрация региона.

— В Законе № 44-ФЗ также есть ряд существенных ограничений на заключение офсетных контрактов, в том числе объем инвестиций, которые участник закупки должен вложить в проект, — продолжил собеседник «Известий». — Минимальное значение — 100 млн рублей.

По словам Александра Евсташенкова, регионы обычно получают благодаря этому новые производства и рабочие места, но взамен гарантируют инвестору приобретение у него произведенного товара или оказываемой услуги.

— В заключении офсетных контрактов существует ключевой риск — это устойчивость и прозрачность обязательств на протяжении 10 лет, — сказал, в свою очередь, руководитель Бюро расследований Народного фронта Валерий Алексеев. — Если поставщик, получивший такой долгосрочный контракт, по тем или иным причинам перестанет справляться с обязанностями, необходимо заранее понимать механизм замены исполнителя, расторжения договора и, главное, что произойдет с тем оборудованием и теми целями, под которые контракт заключался.

Сейчас в рамках обсуждения законопроекта «О социальном питании» думают о создании региональных операторов по аналогии с другими сферами, рассказал Владимир Чернигов. Это позволит и проводить конкурс между сильными игроками рынка, и легко менять оператора питания, если вдруг действующий не справляется.