Тонкие стройки: цемент и трубы попадут под тотальный госконтроль в этом году
Государственный контроль за строительными смесями, цементом и радиаторами, который с 2024-го осуществлялся в качестве эксперимента, будет законодательно закреплен уже с этого года. Такой законопроект Минпромторга одобрил кабмин. Далее поэтапно его распространят на сельхозтехнику и станки, а затем на авиатопливо, сжиженный газ, конвейерные ленты и аттракционы. Сейчас под госконтроль, который ведет Росстандарт, подпадает бензин. О том, как будет работать надзор и как он поможет в борьбе с контрафактом, фальсификатом и некачественной продукцией, — в материале «Известий».
Над какой продукцией вводится госконтроль
В России в течение ближайших трех лет — с 2026 по 2028 год — поэтапно введут госконтроль за соблюдением требований к отдельным видам промышленной продукции. Более того, его оформят в законодательстве как новый вид федерального государственного надзора.
С 1 сентября 2024 года действует эксперимент: Росстандарт проверяет кабельно-проводниковую продукцию, цемент, строительные смеси, отопительные радиаторы и конвекторы. Сейчас определены виды продукции, для которых госнадзор станет обязательным. И старт практике положит продукция, участвовавшая в эксперименте.
Такой законопроект Минпромторга в понедельник, 9 февраля, одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом «Известиям» сообщили источники в кабмине.
Введение нового вида федерального государственного надзора позволит очистить рынок от потенциально опасных товаров, в том числе контрафактных и фальсифицированных, заявил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
— Кроме того, это поможет создать равные конкурентные условия для производителей, которые соблюдают стандарты качества и честно относятся к своим потребителям, — отметил он.
Планируется контроль за выполнением обязательных требований, установленных техрегламентами, всеми изготовителями (включая иностранных) и продавцами.
— Законопроект закрепляет за правительством РФ полномочия по утверждению перечней товаров, подлежащих контролю, структурных элементов проверяемых требований и порядка проведения профилактических мероприятий. Это позволит оперативно реагировать на появление новых рисков, — сказал Владимир Груздев.
В 2026-м под госконтроль попадут цемент, смеси и строительные растворы, радиаторы отопления и отопительные конвекторы, поскольку, согласно предварительным результатам эксперимента, который завершится 1 сентября, более чем в половине случаев выявлялись нарушения требований к продукции.
Также в этом году стартует госнадзор за трубами и деталями трубопроводов из термопластов, оборудованием для детских игровых площадок и покрытием для них, электронагревательными инструментами.
В 2027 году госконтроль распространят на сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы, прицепы и детали для них, строительные машины (экскаваторы, бульдозеры и т.п.) и оборудование, металлообрабатывающие станки, а также изделия из бетона. А в 2028-м федеральный государственный надзор обратят на сжиженные углеводородные газы, авиационный бензин, аттракционы, конвейерные ленты, аккумуляторы и кислотные аккумуляторные батареи.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что сейчас госконтроль «наглядно демонстрирует свою эффективность в качестве элемента защиты рынка».
«Осуществляемый Росстандартом госконтроль качества топлива позволил снизить долю не соответствующего обязательным требованиям автомобильного топлива с 20% по состоянию на 2016 год до уровня, не превышающего 3,9% в течение двух последних лет», — говорится в документе.
Как будет работать госконтроль за продукцией
Сейчас в отношении значительной части обязательных требований к продукции, установленных техническими регламентами, госконтроль не осуществляется, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минпромторга. Это стало одним из факторов увеличения на российском рынке объемов контрафактной и фальсифицированной продукции.
«Высокая доля незаконного оборота промышленной продукции в общем обороте товаров создает условия для возникновения недобросовестной конкуренции, приводит к существенным потерям бюджетной системы в виде недополученных налоговых платежей, — отмечают авторы. — А также снижает заинтересованность предпринимателей инвестировать финансовые средства в развитие производства, применять качественное сырье и комплектующие, соблюдать стандарты качества».
Как указывается в пояснительной записке, это наносит косвенный ущерб экономике в виде преждевременного выхода из строя объектов, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Росстандарт в рамках контрольных мероприятий будет проводить надзор как за качеством самой продукции, так и за деятельностью изготовителей и продавцов (соблюдением ими регламентов на стадиях производства и обращения), пояснила старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления (ГУУ) Марина Полякова.
Эксперт уточнила, что для каждого вида продукции есть подробный перечень контролируемых параметров. Например, для цемента — это прочность при сжатии на 28-е сутки, для отопительных радиаторов — максимальное рабочее давление и коррозионная стойкость, для кабельно-проводниковой — защита от поражения электрическим током.
— Технически новый вид надзора интегрируется в уже отработанную систему контроля автомобильного топлива и колесных транспортных средств, что позволяет использовать проверенные механизмы риск-ориентированного подхода, — полагает Марина Полякова. — Несмотря на действующий мораторий на проверки бизнеса, в рамках эксперимента Росстандарт будет проводить внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, опираясь на индикаторы риска, разработанные Минпромторгом.
Таким образом, новый подход позволяет минимизировать давление на добросовестных производителей и акцентирует внимание надзорных органов на потенциально опасных участниках рынка, отметила эксперт.
Почему вводят госконтроль
Дополнительный контроль за тракторами, который планируется передать Росстандарту, необходим, уверена зампред комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина.
— Он способен повысить безопасность эксплуатации техники, обеспечить соблюдение технических требований и защитить рынок от некачественной продукции, — отметила она. — Особенно важен контроль импортной техники, чтобы она в полной мере соответствовала установленным стандартам качества и заявленным характеристикам.
По словам депутата, в последние годы на рынок в большом объеме поступают тракторы из Китая, которые нередко быстро выходят из строя и не отвечают тем параметрам, которые декларируются при продаже.
Инициатива Минпромторга о расширении госконтроля — это исправление системной ошибки, допущенной в ходе так называемой регуляторной гильотины — реформы, отменявшей устаревшие нормативные акты, заявил «Известиям» зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов.
— Возвращение надзора за такими продуктами, как цемент и строительные смеси, — не нововведение, а восстановление ранее работавшего и эффективного механизма, — сказал он. — До проведения «регуляторной гильотины» госнадзор за оборотом цемента и ряда стройматериалов действовал и приносил ощутимые результаты.
Раньше система заключалась в контроле за производством (в форме обязательной сертификации) и за рынком (выборочные проверки в обороте).
— Эта система реально обеляла рынок, так как недобросовестным производителям и продавцам было крайне сложно сбыть некачественный товар. Инспекторы могли выявить и изъять бракованную партию уже на стройплощадке или складе, предотвращая ее использование, — рассказал Артем Кирьянов. — В рамках «регуляторной гильотины» упразднили не просто избыточное регулирование, а ключевое звено контрольной цепи.
В итоге, по его словам, ключевым стал контроль «на входе», то есть обязательная сертификация производства.
— Однако контроль за производством без контроля за оборотом неполный и уязвимый, — считает Артем Кирьянов. — Сертификация — это моментная оценка. Она подтверждает, что на дату проверки завод может производить качественный продукт. Но она не гарантирует, что каждая партия, особенно выпущенная под растущим коммерческим давлением или с целью экономии, будет соответствовать заявленному уровню.
Инициативу о возврате государственного контроля за оборотом ряда стройматериалов, в частности цемента, депутат назвал «осознанным восстановлением утраченного баланса».
Он также полагает, что ожидается возрождение и модернизация прежней модели, усиленной цифровыми инструментами (отслеживание партий, риск-ориентированный подход).
— Основу составят выборочные инспекционные проверки в точках оборота с закупкой образцов, их испытаниями и суровыми санкциями за нарушения, вплоть до принудительного отзыва всей партии, — полагает Артем Кирьянов.
Доля контрафакта в сфере промышленных товаров в среднем по России — 10%, по информации Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ). Половина этого объема продается через офлайн-точки, 30–40% — на маркетплейсах.
— Государство усилило контроль за рядом продукции, внедрив систему прослеживания товаров и обязательную маркировку для некоторых групп товаров. Но часть рынка остается вне цифрового надзора, — напомнила управляющий партнер агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева. — Из плюсов можно выделить попытку системного контроля за качеством продукции, критично влияющей на благополучие россиян.
Среди минусов инициативы эксперт назвала рост административной нагрузки на бизнес: качество придется подтверждать дополнительными испытаниями и документально.
Проблема присутствия на рынке большого объема фальсифицированной продукции характерна для всех видов строительных материалов, рассказали «Известиям» в объединении производителей цемента ЕАЭС «Союзцемент» (участники эксперимента по госконтролю).
— Использование стройматериалов неустановленного качества несет несколько видов угроз: риски для жизни и здоровья граждан, ущерб для бюджета, для добросовестных производителей, — отметили там. — Наличие в обороте любой доли фальсифицированного цемента неприемлемо. Особую опасность поддельный цемент представляет для участников индивидуального жилищного строительства.
Некачественный цемент создает риски обрушения конструкций, их растрескивания, повышенного радиационного и химического фона, рассказали в организации. Например, изготовители фальсификата берут небольшую долю настоящего цемента, примешивают к нему золу, шлак или другие добавки в пропорциях, не установленных ГОСТами. В результате получается смесь, которая не набирает прочность.
В 2024 году объем предполагаемого незаконного оборота цемента составил 12,1 млн т, что в процентном отношении к объему произведенного цемента составляет 19,1%.
Марина Полякова напомнила, что не соответствующий стандартам цемент может привести к преждевременному разрушению построек, некачественные отопительные радиаторы — к протечкам, авариям и пожарам, а бракованная кабельно-проводниковая продукция — к поражению электрическим током и возникновению возгораний.
В Росстандарте «Известиям» подтвердили, что после проведения в 2021 году реформы контрольно-надзорной деятельности полномочия в сфере государственного контроля за отдельными видами промышленной продукции были прекращены.
— Практически сразу стал подниматься вопрос о необходимости возобновления такого контроля. Участились несчастные случаи из-за использования небезопасной продукции. Отраслевые ассоциации стали также фиксировать рост брака в своих сегментах рынка, — сообщили там.
В рамках эксперимента Росстандарт провел 40 тыс. профилактических мероприятий и свыше 5 тыс. проверочных.
— Результаты проведенных испытаний и экспертиз демонстрируют высокую долю нарушений обязательных требований на рынке строительных материалов, однако данные значения постепенно снижаются, — заявили там. В конце 2024 года доля проверочных мероприятий с выявляемыми нарушениями составляла порядка 90%, а в конце 2025 года — 70%.
