- Статьи
- Экономика
- Земля обетованная: в России упорядочат размещение ларьков и киосков на частной территории
Земля обетованная: в России упорядочат размещение ларьков и киосков на частной территории
Эпоха правовой неопределенности для владельцев нестационарных торговых объектов на частных землях завершена. Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях закон, который вводит единые правила для киосков, павильонов, палаток и фуд-траков, расположенных на частной территории. Новые нормы позволят упорядочить уличную торговлю в городах и селах, обеспечат необходимые санитарные и противопожарные требования, а также защитят права потребителей, убеждены эксперты. Как изменится нестационарная торговля — в материале «Известий».
Сомнительный бизнес
Нестационарный торговый объект (НТО) — это временное сооружение или конструкция, не связанная капитально с земельным участком, независимо от подключения к инженерным сетям, разъясняет руководитель оперативного штаба независимого профсоюза «Новый Труд» Алексей Неживой. В таких объектах разрешены продажа определенного ассортимента товаров и оказание несложных услуг.
Торговать можно любой продукцией, разрешенной к обороту, если соблюдены целевое назначение участка, градостроительные ограничения и специальные требования, отмечает юрист, бизнес-консультант, основатель бизнес-сообщества «Русяев Клуб» Илья Русяев.
— К разрешенным товарам относятся сезонные овощи, фрукты и бахчевые культуры, одежда, игрушки, канцелярия, мороженое, безалкогольные напитки, разливные продукты, живая рыба, а также изделия народных промыслов (при условии, что продавец — их изготовитель). Из услуг допускаются, например, ремонт и покраска обуви, — перечисляет Алексей Неживой.
При этом запрещена реализация алкоголя, табачной и никотинсодержащей продукции, лекарств, медицинских изделий, оружия и иных товаров, требующих стационарных помещений и лицензий, уточняет Русяев.
До недавнего времени контроль за нестационарными торговыми объектами на землях государственной или муниципальной собственности был куда строже. Они, в частности, в обязательном порядке включались в специальную схему размещения НТО, утвержденную муниципальными властями. Однако на объекты, расположенные на частной земле, такой подход ранее не распространялся.
— В итоге муниципальные власти контролировали только те объекты, что стояли на городской земле, требуя от них соблюдения дизайна и норм безопасности. В это же время на частных участках, например у торговых центров или на придомовых территориях, павильоны могли появляться хаотично, — напоминает адвокат Московской палаты адвокатов, член Ассоциации юристов России Шон Бетрозов.
В результате нередко игнорировались экологические, санитарно-гигиенические и противопожарные правила, а также требования по благоустройству муниципальных образований, считает эксперт.
Среди типовых проблем, возникающих в случае с нестационарными торговыми объектами, расположенными на частной земле, Русяев выделяет размещение близко к коммуникациям или дорогам, отсутствие единых требований к внешнему виду и торговлю без согласия собственника.
— Часто «частные» ларьки устанавливались без оглядки на подземные коммуникации. В случае прорыва трубы ремонтная бригада физически не могла подогнать технику к месту аварии, — говорит Бетрозов.
Еще одна проблема, которую создавали НТО на частной земле, — хаос в логистике и пешеходном движении, дополняет юрист. Речь идет об объектах, перекрывающих естественные пути движения людей, что вынуждало пешеходов выходить на проезжую часть или обходить павильоны по газонам.
Фиксировались и проблемы с соблюдением санитарных норм, ведь далеко не каждый торговый объект на частном участке имел легальное подключение к электросетям, системе водоснабжения и канализации, обращает внимание собеседник «Известий». При этом недобросовестные владельцы НТО часто подбрасывают свои отходы в контейнеры ближайших жилых домов, вместо того чтобы заключать прямые договоры с региональным оператором, что делает острой и проблему вывоза мусора.
Всё это приводит к тому, что число жалоб на нестационарные торговые объекты ежегодно растет. В одной лишь Московской области количество жалоб этой сфере в 2024 году достигло 5523. Для сравнения, в 2022 году их было 3929.
Закон и порядок
Госдумой во втором и третьем чтениях был принят законопроект о размещении НТО на частной земле. Теперь станет обязательным включение торговых точек, находящихся на частной территории, в региональную схему размещения НТО. Для включения их в перечень киоски, ларьки и палатки придется привести в соответствие со всеми нормативами.
— Закон дает регионам право установить, что НТО на частных участках надо включать в схему размещения по решению субъекта Российской Федерации. Это даст муниципалитетам инструмент контроля безопасности и эстетики, — подчеркивает Илья Русяев.
Если раньше для открытия киоска на частном участке предпринимателю было достаточно лишь договора с собственником земли, то теперь процедура дополняется обязательным государственным «фильтром», объясняет Шон Бетрозов. Главным новым этапом станет подача заявления в местную администрацию для включения объекта в схему размещения.
— В заявлении нужно детально описать не только адрес, но и внешний вид павильона, его характеристики и специализацию. Это означает, что стадия подготовки «на бумаге» станет более трудоемкой и придется готовить эскизы или визуализации, которые соответствуют региональным стандартам, — рассказывает юрист.
На подачу заявлений для уже работающих объектов законом отведено три месяца, отмечает член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин. В течение этого периода предприниматели вправе осуществлять торговлю без включения в схему. При этом, как уточняет парламентарий, регион вправе установить и более длительный переходный период.
Утверждение схемы размещения или изменения в ней не могут служить основанием для пересмотра мест размещения уже работающих НТО, уточняет депутат.
— На приведение объектов в соответствие с региональными нормативными актами с новыми требованиями к размещению НТО законом отводится один год. На протяжении этого времени торговый объект не может быть исключен из схемы, — разъясняет он.
При этом закон вводит жесткие рамки для чиновников, чтобы процедура не превратилась в бесконечное ожидание, дополняет Бетрозов. У региональных властей будут четкие сроки рассмотрения заявлений, а список причин для отказа теперь строго ограничен.
— Таким образом, предпринимателю придется тратить больше времени на согласование дизайна и подготовку пакета документов для муниципалитета, но взамен бизнес получает страховку от внезапных претензий. Если объект прошел через процедуру включения в схему, его легальность уже никто не сможет оспорить, — отмечает собеседник «Известий».
Выживут честнейшие
Пока сложно сказать, станет ли после вступления в силу закона меньше нестационарных торговых объектов, считает Илья Русяев. Всё будет зависеть от того, сколько точек не смогут легализоваться или соблюсти требования. В первую очередь рынок покинут объекты, которые физически невозможно легализовать по новым правилам, полагает Шон Бетрозов. Речь идет о павильонах, установленных там, где строительство или торговля запрещены в принципе: на охранных зонах трубопроводов, вблизи опасных производств или в местах, где киоск полностью блокирует пешеходный трафик.
— Поскольку включение в схему станет обязательным условием для законной работы, такие проблемные точки просто не пройдут фильтр администрации. Для обычного покупателя это будет выглядеть как исчезновение части привычных палаток, но с точки зрения безопасности города это необходимая мера, — убежден эксперт.
Первым и самым очевидным основанием для сноса станет отсутствие объекта в муниципальной схеме, утверждает он.
— Если регион принял решение, что все НТО на частных землях должны быть включены в общую схему, а владелец проигнорировал это требование или получил отказ, деятельность такого киоска признается незаконной. В этом случае объект фактически приравнивается к самовольной постройке, — разъясняет юрист.
Если же у конструкции есть признаки самовольной постройки, применима ст. 222 ГК РФ («Самовольная постройка»). Такой объект подлежит сносу или приведению в соответствие, напоминает Илья Русяев.
Пойдет объект под снос и в случае, если истек срок договора с собственником земли или собственник отозвал свое согласие, дополняет Бетрозов. Если НТО работает без согласия собственника или с самовольным занятием земли, наступает ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», уточняет Русяев.
— Поскольку включение в муниципальную схему требует подтвержденного права на использование участка, потеря этого права автоматически аннулирует место объекта в городском реестре. Закон выстраивает систему так, что выжить смогут только те объекты, которые одновременно устраивают и собственника земли, и городскую администрацию, — утверждает Бетрозов.
Несмотря на ужесточение норм, количество легальных точек, вероятно, не сократится, ожидает Алексей Неживой. Вместо этого оно может вырасти за счет тех, кто ранее не решался работать из-за правовой неопределенности.
— Понятные правила игры способны привлечь новых инвесторов, которые раньше боялись вкладываться в такие объекты, — согласен Бетрозов.
Поддержка малого и среднего бизнеса, особенно в сфере торговли, является одним из приоритетов государственной политики, напоминает член комитета Госдумы по бюджету и налогам Никита Чаплин. Представленный законопроект, по его словам, направлен на создание комфортных и четких условий для предпринимателей, которые ведут торговлю с использованием нестационарных объектов.
— Новые нормы позволят упорядочить уличную торговлю в городах и селах, обеспечат необходимые санитарные и противопожарные требования, а также защитят права потребителей. Мы создаем современное, гибкое регулирование, которое поможет бизнесу развиваться, а гражданам — получать качественные товары и услуги в шаговой доступности, — резюмирует парламентарий.
