Надувной этап: чем опасны новые схемы интеграции Украины в ЕС
Любые новые форматы включения в ЕС должны сохранять принцип «расширения по заслугам» и не размывать грань между членством и чем-то еще, заявил «Известиям» евродепутат Томаш Здеховски. Ранее издание Financial Times сообщило, что Еврокомиссия прорабатывает для Украины упрощенную модель — ускоренное сближение с ЕС с частичным доступом к преимуществам союза, но без полноценного участия в принятии решений. Схема уже тревожит ряд столиц и стран-кандидатов. В действующей процедуре присоединения к ЕС ничего подобного не предусмотрено, а попытка обойти это рискует закрепить деление на «первосортных» и «второсортных» внутри объединения, уверены эксперты.
Евросоюз готовит упрощенное членство Украины в ЕС
Европейский союз не оставляет попыток ускорить вступление Украины в объединение. На этот раз Еврокомиссия прорабатывает механизм так называемого «упрощенного членства» (membership-lite) — двухуровневую модель, которая должна ускорить сближение Киева с ЕС, сообщила газета Financial Times.
Европейские чиновники хотят дать Украине частичный доступ к ключевым выгодам объединения, в частности, к элементам единого рынка и инструментам развития. В публикации подчеркивалось, что идея была холодно воспринята в ряде европейских столиц. Кроме того, несколько стран-кандидатов воспринимают ее как риск прецедента «второсортного членства», а также как потенциальный фактор раскола внутри ЕС.
Обсуждения активизировались на фоне мирного соглашения по Украине, в ноябрьской версии которого Киев на период рассмотрения вопроса о вступлении в ЕС должен был получить краткосрочный преференциальный доступ к европейскому рынку. При этом в следующей версии мирного соглашения уже фигурировала конкретная «политическая планка» — вступление Украины в ЕС к 1 января 2027 года. По данным СМИ, этот документ обсуждался Вашингтоном и Киевом при поддержке Брюсселя.
Именно привязка к 2027 году, как пишет FT, стала одним из факторов, под которые в Брюсселе начали прорабатывать идею двухуровневой модели интеграции. Это должно сделать обещание ускоренного сближения с ЕС хоть как-то совместимым с реальными процедурами расширения.
Прежде всего важно, чтобы любые обсуждения новых форм интеграции в полной мере уважали принцип «расширения по заслугам», заявил «Известиям» евродепутат Томаш Здеховски. Он уже десятилетиями лежит в основе политики ЕС и является ключевым для сохранения доверия со стороны всех стран-кандидатов.
— Что касается правового аспекта, многое будет зависеть от окончательной формы и масштабов такой модели. Определенные варианты более глубокой секторальной интеграции или поэтапного доступа к ЕС можно было бы реализовать в рамках действующей правовой базы — при условии, что они совместимы с договорами объединения и не размывают различие между членством и нечленством, — подчеркнул Здеховски.
Как бы то ни было, любое соглашение, которое принципиально меняло бы институциональные права и обязанности, особенно права голоса, потребовало бы крайне тщательной юридической оценки и, возможно, более широкого политического согласия на уровне ЕС, заключил евродепутат.
Вместе с тем юридически, если говорить именно о процедуре вступления, закрепленной в Лиссабонском договоре, никакого «облегченного членства» в ЕС не предусмотрено, отметил в разговоре с «Известиями» старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России Егор Сергеев. Подобные потенциальные шаги Евросоюза потребуют либо подписания нового основополагающего договора, что в текущих условиях маловероятно, либо попыток придумать какой-то обходной механизм расширенного взаимодействия с такими странами.
— В целом, у ЕС существует целая иерархия соглашений разного уровня и глубины с разными странами. Поэтому предположить некий формат частичного доступа к внутреннему рынку, а также некоторым финансовым инструментам вполне возможно, — отметил эксперт.
При этом если подобные шаги будут осуществлены, то целостность Европейского союза вряд ли выиграет. Потенциальное институциональное разделение на «первосортных» и «второсортных» в ЕС сделает эту ситуацию еще более очевидной, подчеркнул Сергеев.
— К тому же в очередной раз стоит повторить, что сегодня Украина — это токсичный актив, который вряд ли внесет единство в ряды Европейского союза. С другой стороны, имиджевая сторона вопроса вынуждает ЕС изыскивать какие-то форматы продолжения эпопеи с членством, раз уж этот вопрос оказался одним из центральных, — резюмировал эксперт.
Как проходит процедура вступления в ЕС
При этом даже при желании Брюсселя ускорить интеграцию Киева действуют жесткие юридические рамки — вступление в ЕС идет по определенной процедуре. На данный момент это выглядит так: государство подает заявку, Еврокомиссия готовит заключение, после чего страны-члены единогласно принимают решение о предоставлении статуса кандидата. Далее при выполнении условий они же единогласно утверждают переговорную рамку и проводят первую межправительственную конференцию.
Затем начинается так называемый скрининг. Европейские чиновники вместе со страной-кандидатом по каждому пункту проверяют, какие законы уже совпадают с правилами Евросоюза, а где юридическая база еще не готова. После этого страны ЕС смотрят, выполнены ли заранее прописанные условия для старта и условия для завершения работы по каждой сфере — и единогласно решают, где считать прогресс достаточным, а где нет.
Когда все вопросы решены, готовится договор о присоединении. Его должен одобрить Европарламент, затем единогласно утверждают страны ЕС в Совете, после чего документ ратифицируют все государства Евросоюза и сама страна-кандидат. Только после этого государство становится членом объединения.
Последней страной, присоединившейся к ЕС, была Хорватия — это произошло 1 июля 2013 года. Если считать срок от подачи заявки до вступления, у Загреба он занял чуть больше 10 лет: обращение на членство было подано 21 февраля 2003 года. Среди стран, которые уже стали членами союза, дольше всего к этому шли Кипр и Мальта (13 лет и 10 месяцев). Быстрее всего этот путь прошла Финляндия — около двух лет и девяти месяцев.
Если же говорить не о тех, кто уже вступил, а о тех, кто пытается это сделать дольше всех, то часто в качестве примера приводят Турцию: она подала заявку еще в 1987 году и остается в числе кандидатов. Вместе с Анкарой членства ожидают Албания, Босния и Герцеговина, Грузия, Молдавия, Черногория, Северная Македония, Сербия и, собственно, Украина. Косово в документах ЕК проходит как потенциальный кандидат.
Если инициатива Еврокомиссии в отношении Украины будет принята, это может встретить непонимание у более экономически развитых кандидатов на вступление в ЕС. К примеру, Сербия, как один из самых продвинутых претендентов, рискует разочароваться в декларируемых принципах ЕС еще до вступления, увидев в новой схеме сигнал о неравных условиях и размывании логики «расширения по заслугам».
