Госдума 16 декабря приняла закон, который делает обязательной независимую оценку квалификации сотрудников управляющих компаний. Такие поправки должны совершенствовать деятельность УК по управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Разработчики и сторонники инициативы считают, что новый механизм будет честнее нынешнего формального экзамена. Проверку проводят аккредитованные центры по единым профстандартам, а не «внутренние» комиссии. По задумке, это должно отсеять случайных управленцев, повысить ответственность руководителей и дать жильцам понятный ориентир — насколько профессионально работает компания.
Регулярная оценка, по их мнению, также подтолкнет специалистов к обучению и обновлению знаний — особенно на фоне постоянных изменений правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Но они несут и риски дестабилизации сферы управления. К такому выводу пришли и специалисты нашего исследовательского центра, и эксперты комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ, а также подкомитета по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью. Письмо об этом за подписью председателя комитета ТПП РФ уже направлено в Госдуму.
Главная претензия — финансовая нагрузка. По сути, бесплатный квалификационный аттестат предлагается заменить платным свидетельством о квалификации. По данным ГИС ЖКХ, в России действует 21,5 тыс. управляющих организаций. Стоимость одного экзамена для специалиста в среднем можно оценить примерно в 43,5 тыс. рублей. Даже при самом консервативном сценарии, если обязанность сдачи экзамена коснется только одного должностного лица в каждой организации, например руководителя, совокупные расходы отрасли могут превысить 936 млн рублей.
Если же перечень должностных лиц будет расширен, как сейчас это обозначено в документе, например, до трех человек, то нагрузка превысит 2,8 млрд рублей.
Это большие суммы для бизнеса «здесь и сейчас»: в условиях роста МРОТ и общей фискальной нагрузки такие расходы неизбежно будут изыматься из бюджетов на содержание домов, что приведет либо к снижению качества услуг, либо к росту платы для населения; логично ожидать отражения затрат в строке «управление» или «содержание жилья».
Сейчас же лицензионное требование установлено к «должностному лицу», при этом сама статья содержит исчерпывающее уточнение в скобках: единоличный исполнительный орган юридического лица, руководитель. То есть закон четко ограничивает круг лиц одним человеком. А новые поправки исключают это уточнение, установив ряд требований к «должностному лицу лицензиата, определенных федеральным органом исполнительной власти». Фактически, определение круга лиц, обязанных проходить платную процедуру, выводится на уровень подзаконного акта. Это может повлечь расширение списка сотрудников, подлежащих обязательной сертификации.
При этом уже сейчас можно сказать, что требования профстандартов, проверяемые на экзаменах, зачастую оторваны от реальных трудовых функций. И дефицит кадров в отрасли вызван не отсутствием сертификатов, а уровнем заработных плат и низкой привлекательностью профессии. Введение обязательной платной сертификации может усугубить кадровый голод, создав дополнительный административный и финансовый ценз.
И для решения именно глобальной проблемы нехватки кадров необходим комплексный подход: развитие образовательных программ, субсидирование затрат, льготные условия сдачи экзаменов, создание кадрового резерва, поэтапное внедрение изменений. Без таких комплексных мер реализация обязательной независимой оценки квалификации может привести лишь к росту административных барьеров при сохранении кадрового дефицита в отрасли.
Автор — директор исследовательского центра «Аналитика.Бизнес.Право»
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
