Гости — дорогие: гостевые дома готовятся к масштабной легализации
С 1 января 2026 года по всей стране ужесточаются требования к гостевым домам — размещаться на агрегаторах и принимать гостей не смогут те из них, которые к этой дате не вошли в профильный реестр. Новое регулирование, позволяющее работать таким объектам размещения, введено пока в 18 субъектах — участниках эксперимента. Это значит, что в остальных регионах они остаются вне правового поля, пояснили «Известиям» в Минэке. В середине декабря стало известно, что список пилотных регионов пополнится еще четырьмя — с 1 сентября 2026 года к нему присоединятся республики Адыгея и Бурятия, Нижегородская и Астраханская области. Как проходит подготовка к важной дате в зоне эксперимента и как нововведения коснутся туристов и участников рынка по всей стране — в материале «Известий».
Осталось две недели
С 1 января 2026 года турагрегаторы и сервисы онлайн-бронирования будут продвигать у себя только те объекты, которые находятся в едином реестре, напомнили в Минэкономразвития. Необходимо будет указывать присвоенный идентификационный номер объекта и ссылку на запись в реестре Росаккредитации. Туроператоры также будут работать только с гостевыми домами из реестра. Остальные не смогут легально оказывать услуги.
На момент написания материала в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии числится 3698 гостевых домов. По данным Минэкономразвития, всего эксперимент может охватить от 6 тыс. до 10 тыс. таких объектов. Прогноз основан на оценках регионов и данных с площадок бронирования туристического жилья.
При этом, по мнению экспертов, расширение эксперимента на другие регионы России необходимо. Сразу несколько туроператоров сообщили, что выключают из продажи гостевые дома вне реестра вне зависимости от того, где они находятся. Да и агрегаторы будут вынуждены это сделать. В Минэкономразвития подчеркнули, что предоставление услуг размещения в обычных индивидуальных жилых домах не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
— Эксперимент разрешает предоставлять услуги гостевого дома в жилых домах. Это принципиально новое регулирование. До старта эксперимента в регионах, где он не проводится, такая деятельность по-прежнему остается незаконной, — пояснили «Известиям» в ведомстве.
В Минэке добавили, что регионы проводят большую работу по информированию своих жителей — собственников гостевых домов о порядке включения в реестр, Росаккредитация выпустила подробную инструкцию по порядку прохождения классификации, работают горячие линии регионов и Росаккредитации в режиме 24/7.
— В эксперименте участвуют административные единицы с самым большим количеством гостевых домов, в процессе выявляются различные нюансы и сложности, и региональные власти включены в процесс сбора таких проблем и помощь в их решении, — сказала Оксана Булах, коммерческий директор туроператора «Алеан».
Как сообщил директор Ассоциации туристических агрегаторов (АТАГ) Александр Брагин, агрегаторы активно готовятся к старту эксперимента по классификации гостевых домов.
— Сейчас донастраиваются технические моменты интеграции систем, чтобы данные официального реестра и онлайн-платформ бронирования корректно синхронизировались. Здесь мы ориентируемся на недавний опыт с классификацией гостиниц. Также агрегаторы запустили информационные кампании для владельцев гостевых домов — рассказывают о нюансах новых правил, предоставляют гайды и другие полезные материалы, — добавил он.
Сейчас в эксперимент по оказанию услуг гостевых домов входят 18 территорий. Это:
От метража до учета
В Минэкономразвития напомнили: чтобы включить свой дом в реестр, владелец объекта должен авторизоваться в сервисе «Гостеприимство» на сайте Росаккредитации и заполнить данные об объекте. «Прежде чем приступать к процедуре, рекомендуем перепроверить и обновить данные в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН): именно оттуда берется основная информация для самооценки, ручной ввод данных сведен к минимуму», — добавили в ведомстве.
Минимальные требования к гостевым домам установлены в разработанном Минэкономразвития положении об их классификации. Например, в здании должно быть не более 15 комнат для проживания постояльцев, а одновременно там можно разместить не более 45 человек. Минимальная площадь комнаты для одного человека должна быть не менее 9 кв. м, двухместной — не меньше 12 кв. м. Гостевой дом должен быть оснащен пожарными системами и вентиляцией. Клиентам должны быть обеспечены регулярная уборка комнат, смена белья и полотенец, доступ в интернет.
Некоторые вопросы пока на стадии решения. Например, турналог гостевым домам платить придется, если он введен в том регионе, где они расположены.
Ранее в Российском союзе туридустрии сообщали, что Минэкономразвития и МВД обсуждают вопрос передачи данных о постояльцах гостевыми домами правоохранителям. Такая обязанность у других средств размещения есть.
— Я не вижу причины, почему гостевые дома, которые являются непосредственными участниками туристической индустрии, должны быть освобождены от этого обременения в виде регистрационного учета проживающих граждан, — сообщил «Известиям» вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов.
По его словам, учитывая количество и популярность гостевых домов, будет странно, если они окажутся вне системы миграционного и регистрационного учета.
Кто не пройдет и куда уйдет
В ходе реализации эксперимента выясняется, что многие дома не подходят под требования, рассказал изданию глава правления ассоциации отельеров АМОС Дмитрий Богданов.
— В первую очередь по документам на землю, по юридической части. У некоторых владельцев два дома или несколько, а внести в реестр можно только один. Кому-то нужно решать вопросы с пожарной безопасностью, с программным обеспечением для подачи данных в ФМС и органы внутренних дел, — пояснил он.
Нередко гостевой дом обслуживают один или несколько человек, обращают внимание эксперты, и ресурсов для выполнения всех требований может не найтись.
По словам Дмитрия Богданова, часть объектов будут вынуждены уйти в рынок посуточного найма, который пока в меньшей степени регулируется законодательством.
— Это не значит, что они уйдут в серую зону, просто другой формат юридического оформления. Как правило, люди получают деньги от клиентов, платят налоги, но это все-таки не гостиницы, не гостевые дома, а именно посуточный наем жилья, — пояснил он.
Впрочем, по его словам, немало и объектов, тем более в Краснодарском крае, которые работают только в сезон. Так что часть участников рынка планирует открываться ближе к лету, поэтому пока воздерживается от прохождения самооценки, собираясь сделать это в апреле-мае и открыться непосредственно перед высоким сезоном.
Всего, по разным данным, в Краснодарском крае 5–8 тыс. гостевых домов, в реестре на момент написания материала — 1990.
— Прогнозирую снижение числа таких объектов на 30–50%, поскольку не все собственники пройдут самооценку и соответствуют требованиям к земле, собственности и отсутствию решений о сносе, — сказал управляющий партнер Адвокатского бюро «Матюнины и Партнёры» и руководитель Общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей в Москве по вопросам нарушений и преступлений в сфере экономической деятельности Олег Матюнин.
Мощный конкурент
Истинную картинку рынка покажут цифры после 1 января — исходя из того, сколько объектов будет зарегистрировано в реестре, можно будет сделать вывод о том, кто после Нового года начнет платить туристический налог, рассказал Дмитрий Богданов.
При этом, по его словам, отельеры отмечают, что рынок посуточной аренды стал очень мощным конкурентом: перечень требований со стороны государства минимальный, что позволяет предлагать низкие цены, меньше вкладываться в вопросы обеспечения безопасности, учета.
Олег Матюнин полагает, что переход на краткосрочную аренду жилья (без классификации как гостевой дом) формально возможен, но рискован и может квалифицироваться как обход закона.
— Если аренда маскирует услуги гостевого дома (а по факту, например, меняется постельное белье, производится уборка со стороны собственника и т.д.), это влечет большие штрафы по КоАП РФ — статья 14.39 «Нарушение требований законодательства об оказании услуг средств размещения», плюс не исключено возбуждение уголовного дела по ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство»), — пояснил юрист.
Говоря об объектах, которые находятся в регионах, где пока не проходит эксперимент, Олег Матюнин подчеркнул, что собственники могут работать как физлица в сфере аренды жилья, но без услуг размещения и с обязательной регистрацией жильцов по месту пребывания.
— Практика показывает: в таких регионах лучше оформить ИП и сдавать посуточно, оформляя договоры аренды, чтобы избежать обвинений в незаконном предпринимательстве, — уточнил он.
Что делать туристам?
В Минэконоразвития добавили, что по результатам мониторинга эффектов от реализации эксперимента будут приниматься решения по его распространению на всю территорию страны.
В любом случае, по мнению экспертов, пока оценивать его рано.
— Во многих регионах — участниках эксперимента необходимые нормативные акты были приняты недавно. До их принятия войти в федеральный реестр было невозможно, поэтому сейчас динамика по прохождению классификации гостевыми домами нарастает, — пояснил Александр Брагин. — Те, кто не успеют в срок, вероятно, будут пытаться это сделать после 1 января. Бронирования в таких объектах агрегаторы закроют, но как только они войдут в реестр, система обновит данные и бронирования возобновятся. Мы исходим из того, что в любом случае у туристов сохранится широкий выбор.
Как отметила Оксана Булах, данный закон является естественным продолжением работы по легализации отрасли и приведению к единым правилам всех участников: у отелей давно существует классификация, у гостевых домов, которых в ряде регионов более 50% от общего номерного фонда, ничего такого не было.
При этом Александр Брагин уверен, что брони, совершенные до 1 января, не сгорят и туристы смогут отправиться в поездку.
