Перемена вместо: в Сирии прошли первые парламентские выборы после ухода Асада
5 октября в Сирии прошли выборы в Народный совет — первый парламент переходного периода, сформированный после смены власти в стране и принятия Конституционной декларации. Голосование было организовано по новой схеме: теперь 140 депутатов избираются через региональные коллегии, а еще 70 назначает временный президент Ахмед аш-Шараа. При этом выборы не охватили Эс-Сувейду, Хасаку и Ракку из-за нестабильной ситуации с безопасностью в этих провинциях. Опрошенные «Известиями» эксперты отмечают, что о полноценной политической конкуренции речи пока не идет, а главная цель власти — удержать контроль над страной и предотвратить повторение хаоса гражданской войны.
Первый этап политической перестройки
Министерство внутренних дел переходного правительства Сирии не зафиксировало нарушений в процессе голосования на выборах в Народный совет — однопалатный парламент страны. Отмечается, что выборы прошли «в спокойной обстановке и без инцидентов» в большинстве провинций арабской республики.
Голосование должно закрепить новый политический порядок, сформированный после ухода Башара Асада. Однако, несмотря на громкие заявления о демократизации, многие наблюдатели сомневаются, что новый парламент станет действительно самостоятельным органом.
Первоначально выборы планировалось провести в конце сентября — до визита временного президента Ахмеда аш-Шараа в Нью-Йорк, но процедуру перенесли из-за нехватки времени для рассмотрения большого числа кандидатов. На трибуне Генассамблеи ООН центральной темой речи аш-Шараа были реформы, реструктуризация гражданских и военных институтов и постепенная отмена международных санкций.
Проведение парламентских выборов завершает первый этап переходного периода. За прошедший год в стране были созданы временные органы власти и утверждена Конституционная декларация, которая задает рамки политического процесса до принятия нового главного закона страны.
Во время инспекции хода выборов в Дамаске Ахмед аш-Шараа заявил, что за короткий срок страна смогла войти в избирательный процесс, что свидетельствует о прогрессе в политическом развитии. Он подчеркнул: многие законы в Сирии нуждаются в пересмотре, поскольку существует необходимость восполнить
конституционный вакуум.
Новый состав Народного собрания — 210 депутатов — теперь формируется по гибридной схеме: две трети (140 мест) распределяются через региональные коллегии выборщиков, а оставшиеся 70 назначаются президентом лично. Такая конструкция обеспечивает аш-Шараа фактический контроль над парламентом, позволяя блокировать любые решения.
Сторонникам прежних властей Сирии запрещено участвовать в процессе как в качестве кандидатов, так и избирателей. Стоит отметить также, что лишь 14% кандидатов — женщины.
Нынешние парламентские выборы в Сирии не следует рассматривать как полноценное политическое событие, считает востоковед Кирилл Семенов.
— К этим выборам нужно относиться как к сугубо техническим. Задача — обеспечить функционирование власти на ближайшие годы, пока страна проходит через пятилетний переходный цикл, — сказал эксперт «Известиям».
При этом, как отмечает востоковед, власти старались сохранить минимальные институциональные рамки. «В комитетах выборщиков, которые формируют состав парламента, соблюдены определенные квоты — например, для женщин. Там около 20% представительниц женского пола, и в целом состав этих коллегий более разнородный, чем это было во времена Асада», — уточнил эксперт.
Семенов считает, что главная цель нового парламента — стабилизировать страну и подготовить основу для будущих реформ, включая создание партийной системы.
— Сегодня в Сирии нет закона о партиях и самой партийной структуры. Поэтому логика нынешних выборов заключается в том, чтобы зафиксировать переходный порядок и заложить правовую базу, на которой через несколько лет можно будет провести полноценные выборы, — поясняет эксперт.
Говоря о форме голосования, востоковед отмечает, что гибридная избирательная модель в нынешних условиях выглядит оправданной. В настоящий момент трудно посчитать количество избирателей — половина сирийцев живет за рубежом. Провести полноценное голосование невозможно: неясно, как обеспечивать регистрацию, как считать бюллетени. В такой ситуации попытка имитировать всеобщие выборы привела бы к еще большим спорам и обвинениям в фальсификациях, сказал он.
По словам эксперта, власти тем самым снимают с себя ответственность за невозможность провести демократический процесс в классическом виде.
— Они прямо говорят: сейчас нет условий для полноценного народного голосования, поэтому мы выбираем управляемую, компромиссную схему. На переходном этапе это, пожалуй, единственно возможное решение, — резюмировал Семенов.
Фасадный парламент
Иную оценку дает ситуации ведущий научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН Николай Сухов, который считает нынешнюю систему фасадной и политически бессодержательной.
— Никакой сбалансированности и инклюзивности здесь нет. Новый парламент создан как витрина — чтобы на Западе могли говорить, что в Сирии есть демократия. На деле это чисто декоративная конструкция, — подчеркнул в беседе с «Известиями» Николай Сухов.
По его словам, основная цель Дамаска — продемонстрировать управляемость и стабильность, убедив внешних партнеров, что инвестиции в страну безопасны.
Голосование, напомним, прошло не на всей территории страны. Власти исключили из процесса три провинции — Эс-Сувейду, Хасаку и Ракку, сославшись на угрозы безопасности. За этими регионами обещано сохранить около 10% мандатов. Если в Эс-Сувейде ранее проходили бои с местной друзской общиной, то Хасака и Ракка находятся под контролем курдской администрации, не подчиняющейся Дамаску. Курдские представители назвали решение не проводить на их территории выборы нарушением прав граждан.
— С одной стороны, это снижает риск эскалации, но с другой — подрывает полноту представительства. Без этих регионов парламент нельзя считать отражением интересов всей страны, — отмечает эксперт.
Сухов также обращает внимание и на отсутствие реальной конкуренции.
— Речь идет не о политическом соревновании, а об административном отборе кадров. Кандидаты выдвигаются через местные комитеты, профессиональные союзы и женсоветы, но никакой социологии, рейтингов и независимого наблюдения просто нет, — поясняет он.
Внешнеполитическая составляющая выборов не менее важна, чем внутренняя. В начале сентября в Дамаске побывала российская делегация во главе с вице-премьером Александром Новаком. Стороны обсудили проекты в энергетике, сельском хозяйстве и здравоохранении. В СМИ ранее сообщали, что Дамаск заинтересовался возобновлением патрулирования южных провинций Сирии российской военной полицией.
Для Дамаска — это способ укрепить безопасность и ограничить израильскую активность, которая усилилась после декабрьского ввода израильских войск в южные районы страны. Для Москвы — возможность сохранить влияние в регионе, пусть и в новых политических условиях.
15 октября аш-Шараа приедет в Москву на первый российско-арабский саммит.
