Знак разногласия: станут ли санкции способом сорвать диалог РФ и США
Евросоюз нашел новый способ помешать переговорному процессу по Украине. После неудачной попытки привлечь США к вводу войск на украинскую территорию, Еврокомиссия стремится убедить Вашингтон присоединиться к 19-му пакету санкций против России. Но в качестве условия США требуют от европейцев отказаться от импорта российских энергоносителей: в 2024-м только официально ЕС заплатил за них €21,3 млрд. Однако попытки Брюсселя сорвать переговоры обречены на провал, заявил «Известиям» глава комитета Совета Федерации по международным делам Григорий Карасин. Эксперты солидарны: решение Дональда Трампа по санкциям в отношении России зависит от динамики отношений Москвы и Вашингтона. Ранее американский лидер анонсировал новый телефонный разговор с Владимиром Путиным.
Итоги встречи представителей ЕС и США
Попытки ЕС сорвать переговорный процесс по Украине путем убеждения США ввести санкции против России обречены на провал, заявил «Известиям» Григорий Карасин.
— Эти люди в качестве просителей едут в Вашингтон, выпрашивая поддержку в абсолютно бесперспективных делах. «Коалиция нежелающих мира» ездит по миру и всячески убеждает, что надо продолжать снабжать оружием и помогать финансово [Украине]. Они сами не понимают, что нарушают все балансы вещей в Европе и в мировых делах. Всё это вызывает чувство легкой улыбки и сожаления, — сказал глава комитета Совфеда по международным делам «Известиям».
Ранее стало известно, что 8 сентября в Вашингтон прибыла европейская делегация во главе со спецпредставителем ЕС по санкциям Дэвидом О’Салливаном. Он встретился с представителями министерства финансов США и обсудил с ними вопросы координации антироссийских санкций. Глава Евросовета Антониу Кошта подчеркнул: Брюссель разрабатывает 19-й пакет антироссийских рестрикций в тесной кооперации с Вашингтоном.
США и ЕС рассматривают все варианты действий, заявил Скотт Бессент после встречи с посланником Евросоюза по санкциями.
— Обычный подход к делам не сработал. Мы готовы принять жесткие меры против России, но наши европейские партнеры должны полностью присоединиться к нам для достижения успеха, — отметил Бессент.
Накануне американский лидер Дональд Трамп положительно ответил на вопрос о том, готов ли он перейти ко второй фазе санкций против России. Однако Вашингтон выставил Брюсселю свои требования: отказаться от импорта российских энергоносителей и заменить их американскими ресурсами. Министр энергетики США Крис Райт в интервью Financial Times заявил, что прекращение Евросоюзом импорта нефти и газа из РФ может стать ключевым фактором, способствующим принятию американцами более жестких санкций против Москвы.
У ЕС есть два пути для отказа от российских энергоресурсов. Первый — полностью уйти от прямых закупок нефти и газа. Брюссель недавно представил «дорожную карту» по достижению этой цели к 2028-м. Однако против выступают Венгрия и Словакия, хотя и они ищут альтернативу: Венгрия заключит договор с Западом о поставках газа, заявил глава МИД страны Петер Сийярто.
Второй путь, на который ЕС и подталкивает Трамп, — перестать покупать российские энергоресурсы и прежде всего нефть через третьи страны. В том числе перестать закупать те нефтепродукты, которые перерабатываются, например в Индии, а потом оказываются в Европе, заявил «Известиям» эксперт клуба «Валдай» Андрей Кортунов.
— В Европе механизмы контроля за такими поставками существуют только в эмбриональном состоянии. У США система вторичных санкций отработана давно и детально, трудно каким-то образом оказаться вне поле видения американского министерства торговли. Европе придется всю эту систему создавать в значительной степени заново, — отметил политолог.
При этом президент Соединенных Штатов ясно дал понять, что не прекращает усилий по поиску компромисса. Он анонсировал скорый телефонный разговор с президентом РФ Владимиром Путиным, а также новые контакты с европейскими лидерами. Вашингтону нужно и убедить Украину. Как заявил постпред США при НАТО Мэттью Уитакер, Киев готов к остановке боестолкновений с Россией по текущей линии фронта в обмен на гарантии безопасности. Он не исключил, что мирная сделка может включать защиту приходов РПЦ и русскоговорящего населения. Напомним, что на последних условиях активно настаивает Москва.
Поэтому введение рестрикций против РФ со стороны США будет зависеть от динамики российско-американских отношений и переговорного процесса, подчеркнул Кортунов. Администрация Соединенных Штатов говорила многократно, что дополнительные санкции могут осложнить диалог по украинскому урегулированию.
Логика текущих событий может привести к тому, что Штаты присоединятся к новому пакету антироссийских санкций, но только формально или даже имитационно. Дональд Трамп, скорее всего, сможет добиться некоторого успеха в замене российских энергоресурсов в ЕС на американские, считает замдиректора института политики и истории МПГУ Владимир Шаповалов.
Ранее ЕС по торговому соглашению с США обязался в течение трех лет закупить американские энергоресурсы на $750 млрд. Усилиями Брюсселя Евросоюз в несколько раз сократил товарооборот с Россией: в 2023 году он составил €89 млрд, хотя в 2021-м был на уровне €247,8 млрд. При этом энергоресурсов в 2024-м Евросоюз закупил у РФ на €21,3 млрд. Поэтому Вашингтон заинтересован в том, чтобы окончательно заменить Москву в качестве поставщика нефти и газа для Европы.
Какие санкции войдут в 19-й пакет
Тем временем ЕС не отказывается от давления на Россию. Как сообщало агентство Reuters, Еврокомиссия намерена предложить на рассмотрение стран союза 19-й пакет санкций 12 сентября. По данным СМИ, в него могут войти дополнительные ограничения на выдачу туристических виз гражданам РФ. В 2022-м ЕС уже отменил упрощенный порядок подачи документов. Глава МИД Чехии Ян Липавский заявил, что новый пакет санкций может содержать запрет на свободное передвижение российских дипломатов внутри Шенгенской зоны. Некоторые страны и вовсе перешли к закрытию границ, как это сделала Польша с белорусской границей в связи с проведением российско-белорусских учений «Запад-2025».
У ЕС остаются возможности расширить антироссийские санкции. Ключевыми сферами 19-го пакета станут энергетика и финансы. Можно ожидать расширения перечня судов, которые будут подпадать под ограничения. Есть вероятность введения санкций против отдельных портов третьих стран, это более серьезный шаг, отметила в беседе с «Известиями» замдекана факультета международных отношений МГИМО МИД РФ Екатерина Арапова.
— В области финансов акцент будет сделан на системе расчетов. Говорят о возможном включении в санкционный список НСПК (Национальная система платежных карт), которая обслуживает нашу платежную систему МИР. Я думаю, что Еврокомиссия прорабатывает возможность включения в список блокирующих санкций в отношении Мосбиржи и ее дочерних компаний. Хотя они могут попасть под ограничения позднее, — уточнила Арапова.
С правовой точки зрения ЕС располагает важным механизмом в виде 33-го приложения к антироссийскому регламенту 833. В рамках него он может установить полный запрет на поставки определенных категорий продукции, например, высокотехнологичного машиностроения в отдельные государства в том случае, если в Брюсселе подозревают, что эти страны становятся точками реэкспорта соответствующего оборудования в Россию.
— На текущий момент я считаю, что эта инициатива нереализуема в силу того, что она будет выстрелом в голову для самого ЕС. Одно дело точечно ограничивать отдельные банки или компании, и совершенно другое — запретить поставки полноценной категории товаров, — считает эксперт.
Безуспешность введения вторичных санкций против развивающихся стран — партнеров РФ показал пример Индии. Ранее США ввели против Нью-Дели пошлины в 50%, обосновав это закупками российской нефти. Индия продолжила импорт из РФ, а действия Вашингтона сплотили страны БРИКС. 8 сентября представители государств, входящих в объединение, собрались на внеочередной онлайн-саммит и обсудили ситуацию в мировой торговле. Лидеры БРИКС договорились расширять механизмы солидарности и координации, чтобы противостоять односторонним мерам. Поэтому ввод масштабных вторичных санкций нанесет сильный ущерб отношениям ЕС со странами Глобального Юга.
