Эксперты пояснили возможные штрафы за передачу абонентского номера
Комитет Государственной думы РФ по государственному строительству и законодательству одобрил поправки, вводящие штрафы за незаконную передачу абонентского номера. Как рассказали 16 июля «Известиям» эксперты в сфере права и связи, инициатива грозит россиянам крупными штрафами и усилением контроля за использованием мобильных номеров.
«Комитет Госдумы действительно одобрил поправки, вводящие штрафы за передачу абонентского номера без разрешения, но пока законопроект не принят окончательно. <...> Суть предлагаемых поправок в том, чтобы ввести административную ответственность за передачу сим-карты или предоставление услуг связи другим лицам в обход правил идентификации абонентов. Для физлиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для ИП — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для юрлиц — от 100 тыс. до 200 тыс. рублей», — пояснил юрист юридической компании «ПРАВО-СИТИ» Степан Углов.
Адвокат по уголовным делам, партнер Московской коллегии адвокатов «Вектор Прайм», медиатор при Московской торгово-промышленной палате Альберт Халеян в комментарии «Известиям» назвал инициативу тяжеловесной. По его словам, основная проблема — неясность в границах между нарушением и личным использованием, а также отсутствие понятного механизма доказывания.
При этом, как отметил Халеян, предусмотрено исключение: кратковременная передача сим-карты для личных целей — например, чтобы дать позвонить ребенку или другу — не будет считаться нарушением. Ключевым критерием в этом случае является отсутствие регулярности и коммерческого характера использования.
«Цель поправок кристально ясна: тотальный контроль за тем, кто и под каким номером выходит на связь. Борьба с анонимностью, «серыми» схемами и, безусловно, с преступностью — намерение благое. Однако огромные знаки вопроса висят над реализацией», — заявил он.
По словам Халеяна, в нынешней редакции законопроект может вызвать сложности в правоприменении. Он подчеркнул, что отсутствует ясность: как отделить бытовую ситуацию (например, звонок с чужого телефона) от нарушения и какими способами это будет фиксироваться.
Как уточнил адвокат, ожидается, что основным контролирующим органом будет Роскомнадзор (уполномочен рассматривать дела по ст. 13.291 — п.1 ч. 2 ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ в новой редакции). Ведомство сможет проводить как плановые, так и внеплановые проверки юридических лиц и предпринимателей, а также рассматривать жалобы от граждан и организаций.
Руководитель направления цифрового права Мирза Чирагов объяснил, что цель нововведения — исключить оборот так называемых серых номеров, которые используются анонимно или через арендные схемы — для мошенничества, спам-рассылок или обхода блокировок.
Помимо этого, специалист отметил, что механизмы контроля пока до конца не сформированы. Однако операторы связи могут использовать технические средства для выявления нарушений — в частности, анализ IMEI-номеров, геолокации, сетевой активности. Дополнительно учитываются жалобы граждан, запросы от правоохранительных органов и несоответствия между зарегистрированным и фактическим пользователем.
«При этом важно понимать, что сама по себе передача телефона другому человеку не запрещена. Нарушением считается именно сознательная и регулярная передача сим-карты, когда один человек использует номер, оформленный на другого, вне рамок закона и договора», — заключил Чирагов.
Комитет Государственной думы РФ по государственному строительству и законодательству в этот же день сообщил, что рассматривает возможность введения штрафа до 50 тыс. рублей за передачу выделенного абонентского номера стороннему лицу. Данными поправками может быть дополнена ст. 13.29.1. КоАП РФ («Заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет способом, не предусмотренным законодательством РФ в области связи»).
