Цифровая чистота: в России планируют усилить противодействие экстремизму в Сети
Госдума готовится принять закон, который вводит крупные штрафы за умышленный поиск в интернете экстремистских материалов, включая обход блокировок при помощи VPN-сервисов. Кроме того, документ предусматривает наказание за рекламу самих VPN-сервисов. По словам авторов инициативы, новые меры призваны усилить борьбу с распространением запрещенного контента и ограничить использование средств, позволяющих обходить технические блокировки. Как новые правила изменят интернет-пространство и кого коснутся ограничения — рассказывают «Известия».
За какие действия в интернете можно будет получить штраф
В Госдуму внесен проект поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который предусматривает штрафы за умышленный поиск в интернете заведомо экстремистских материалов и получение к ним доступа, в том числе с помощью VPN-сервисов, а также за рекламу таких сервисов.
Авторами инициативы выступили депутаты от «Единой России» — Василий Пискарев, Евгений Москвичев, Рахим Азимов, Эрнест Валеев, Анатолий Выборный, Александр Хинштейн (ныне врио губернатора Курской области) и справоросс Александр Терентьев («Справедливая Россия — Патриоты — За правду»).
Поправки предлагают ввести новую ст. 13.53 КоАП РФ под названием «Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен». Под «заведомо экстремистскими материалами» понимаются ссылки и контент, включенные в официальный федеральный список экстремистских материалов.
Согласно законопроекту, штрафы могут налагать за несколько видов нарушений:
— умышленный поиск в интернете заведомо запрещенных материалов из списка Минюста. Доступ к другим видам ограниченной, заблокированной или маркированной информации в сети Интернет не является административным правонарушением;
— получение доступа к ним, включая использование VPN и других сервисов, которые позволяют обходить блокировки;
— подтверждением умысла может стать неоднократность ввода в поисковой строке соответствующего запроса или использование VPN для обхода блокировок;
— рекламу программно-аппаратных средств, обеспечивающих доступ к заблокированным информационным ресурсам — то есть рекламу VPN-сервисов и аналогичных инструментов.
Конкретные размеры штрафов предлагается установить следующим образом:
За умышленный поиск и получение доступа к экстремистским материалам: для граждан — от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. рублей, для юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.
За распространение рекламы VPN-сервисов и аналогичных средств доступа (будет прописано в ст. 14.3 КоАП как дополнение ч. 18): для граждан — от 50 тыс. до 80 тыс. рублей, для должностных лиц — от 80 тыс. до 150 тыс. рублей, для юридических лиц — от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.
В Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций «Известиям» пояснили, что предложенные депутатами меры направлены исключительно на защиту граждан от кибермошенничества и создание безопасной цифровой среды. Они помогут бороться со злоумышленниками и не затронут добросовестных пользователей. Речь идет только об умышленном поиске такой информации, который должны доказать правоохранительные органы. Речи о запрете VPN или использовании Instagram или Facebook (принадлежит Meta, запрещена в России как экстремистская организация) не идет.
Дата вступления закона в силу официально назначена на 1 сентября 2025 года. С 1 марта 2024 года уже действует запрет на публикацию информации о способах обхода блокировок Роскомнадзора, включая использование VPN. А в ноябре 2024 года Роскомнадзор издал приказ, запрещающий распространение научной, научно-технической и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок, до 1 сентября 2029 года.
«Известия» направили запрос в Роскомнадзор.
Что считается экстремистскими материалами и как будет работать контроль
Под экстремистскими материалами в России понимаются информационные ресурсы и контент, признанные таковыми на основании решений судов и включенные в официальный Федеральный список экстремистских материалов, который ведет Министерство юстиции РФ. Этот список регулярно обновляется и содержит книги, статьи, аудиозаписи, видеоролики и другие медиаматериалы, признанные пропагандирующими экстремизм, разжигающими межнациональную, религиозную или социальную рознь либо оправдывающими терроризм и насилие.
Все эти материалы запрещено использовать и распространять на территории России. Нарушение этого ограничения влечет административную и даже уголовную ответственность.
Контроль за соблюдением запрета будет осуществляться с помощью комплексных мер. Операторы связи и поисковые системы получат обязательства по блокировке доступа к экстремистским материалам и фиксированию фактов попыток поиска и доступа. Владельцы публичных Wi-Fi-сетей также будут обязаны реагировать на факты попыток доступа к таким ресурсам.
При этом материалы считаются экстремистскими только после судебного признания. Проверить, включен ли конкретный контент в список запрещенных материалов, можно на официальных сайтах, где содержится актуальный перечень с подробным описанием и решениями судов.
Вместе с тем могут возникнуть трудности с доказыванием умысла в просмотре запрещенных материалов.
— Пользователь может быть привлечен к ответственности в случае, если будет установлено, что он целенаправленно искал или просматривал экстремистские материалы. При этом не исключены случаи, когда пользователь случайно переходит по ссылке или не подозревает о характере содержимого, однако на практике мотив будет определяться правоохранительными органами, — пояснила доцент МГЮА, председатель комиссии по открытости Роспатента при Общественной палате Елена Гринь.
По словам эксперта, с точки зрения правоприменения доказать умышленность поиска только на основании истории браузера достаточно сложно, особенно если нет непосредственного доступа к устройству пользователя. История браузера сама по себе не всегда подтверждает осознанный характер действий: пользователь мог попасть на страницу случайно или по ошибке. Кроме того, без проведения выемки или электронного исследования устройства собрать достаточные доказательства умысла ограниченно возможно. В таких случаях важно соблюдение процедурных гарантий, предусмотренных законодательством — например, статус понятых при осмотре, судебный контроль за выемкой. Нарушения этих процедур могут стать основанием для признания собранных доказательств недопустимыми.
Это мнение поддерживает и глава правового комитета АРПП «Отечественный софт», руководитель юридического отдела, один из владельцев компании «ЭОС» Дарья Шахвердова.
— Главная проблема — невозможность точно установить нарушителя. Например, в семье может быть один компьютер на всех или человек может передать свой телефон другому. В таких случаях трудно сказать, кому принадлежали действия, зафиксированные в браузере. Поскольку подобные ситуации будут массовыми, на практике возрастает риск ошибок и необоснованных обвинений, что создает риски как для граждан, так и для правоприменителей, — рассказала «Известиям» спикер.
Также эксперт пояснила, что VPN-сервисы сами по себе не являются чем-то противоправным. Основания для ответственности могут возникнуть в случае распространения рекламы таких сервисов. Обычно она размещается рядом со ссылками на заблокированные ресурсы и может повлиять на пользователей, не до конца осознающих возможные риски.
Первый зампредседателя комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Артем Шейкин пояснил, что ответственность наступает только в случае умышленных действий — когда человек сознательно ищет и получает доступ к материалам, признанным экстремистскими по решению суда и включенным в официальный перечень Минюста. Обычный пользователь, который, например, случайно открыл страницу или смотрел контент без намерения нарушать закон, не может быть признан правонарушителем. Поправки не предусматривают тотального контроля интернет-запросов. Новые полномочия мониторинга этим законом не вводятся. Защита личных данных пользователей обеспечивается действующим законодательством о персональных данных.
— Операторы и интернет-платформы предоставляют информацию о возможных нарушениях только по официальным запросам уполномоченных органов и в строгом соответствии с законодательством о защите персональных данных. Все действия должны осуществляться с обеспечением конфиденциальности и минимально необходимым объемом предоставляемой информации, — пояснил «Известиям» сенатор.
Какие проблемы поможет решить новый закон
Новый законопроект направлен на решение нескольких ключевых проблем, актуальных для современной цифровой среды России. Во-первых, усиление борьбы с экстремизмом и распространением запрещенного контента. Закон создает дополнительные механизмы предупреждения и пресечения доступа к материалам, которые пропагандируют насилие, разжигают межнациональную и религиозную вражду, а также поддерживают террористические и другие противоправные действия.
Ранее в российском законодательстве отсутствовала ответственность за активное потребление такого контента — новые поправки позволят не только блокировать, но и наказывать пользователей, сознательно ищущих и просматривающих экстремистские материалы. Это повысит уровень информационной безопасности и снизит влияние деструктивных идей в обществе.
Во-вторых, VPN и другие программно-аппаратные инструменты позволяют обходить ограничения Роскомнадзора, что препятствует эффективной борьбе с противоправным контентом. Введение ответственности за рекламу таких сервисов — попытка снизить их популярность и доступность среди широкого круга пользователей, особенно школьников и молодежи.
Кроме того, законопроект отвечает на вызовы современного информационного пространства, где злоумышленники используют анонимность, VPN и технические методы для распространения деструктивного контента, затрудняя работу правоохранителей. Применение штрафов и административных мер может стать сдерживающим фактором и уменьшить распространение запрещенных материалов.
Однако штрафы за рекламу VPN могут существенно сократить легальное продвижение подобных сервисов на российском рынке, что может стимулировать их уход в «серую» сферу, когда реклама и распространение VPN будет осуществляться неофициально или анонимно.
— Для пользователей такие ограничения могут затруднить поиск надежных средств защиты информации, а для бизнеса — создать дополнительные барьеры для внедрения и продвижения сервисов кибербезопасности, включая легальные решения, не связанные с обходом блокировок. Крупные международные компании могут отказаться или сократить присутствие на рынке России из-за риска крупных штрафов, что отразится на уровне защищенности данных российских пользователей, — отметила Елена Гринь.
Вместе с тем закон направлен на формирование более безопасного и контролируемого цифрового пространства, где государство обеспечивает защиту граждан от вредоносной и экстремистской информации, а пользователи получают четкие правила и ответственность за действия в интернете.
