Домашняя забота: штраф для родителей планируют увеличить вчетверо
За неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка родителям придется платить больше — такие изменения предполагается внести в КоАП. Максимальный штраф планируют увеличить вчетверо — до 2 тыс. рублей, а минимальный — в пять раз, до 500 рублей. Инициативу одобрило правительство, выяснили «Известия». Штрафы по этой статье не повышались с 2007 года и уже потеряли экономическую актуальность, отметили юристы. Однако мера будет эффективной только в комплексе с другими инструментами поддержки семей и защиты прав детей, считают эксперты.
Какие штрафы вырастут
Штраф за неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию увеличат в четыре раза. Такие поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), разработанные Минюстом, 12 мая одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности (документ есть в распоряжении «Известий»). Об этом сообщили источники в кабмине.
Поправки предлагается внести в уже рассмотренный в первом чтении законопроект, который ужесточает административную ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской и иной запрещенной атрибутики или символики, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
— В настоящий момент штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних составляет от 100 до 500 рублей, — напомнил Владимир Груздев.
По его словам, размер штрафа по указанному составу не подвергался изменениям с 2007 года и уже не может выполнять задачи административного наказания.
— Поправками предлагается установить штраф от 500 до 2 тыс. рублей, — рассказал председатель правления АЮР.
Та же статья КоАП РФ предусматривает штраф за нарушение права ребенка на общение с близкими родственниками, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей, напомнила адвокат практики семейных и наследственных споров адвокатского бюро «Соколов, Трусов и партнеры» Регина Гильманова. Штраф составляет от 2 тыс. до 3 тыс. рублей.
Кто и за что штрафует родителей
Штрафы за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей применяются достаточно часто, но точная статистика варьируется в зависимости от региона и конкретной ситуации, рассказала «Известиям» адвокат Оксана Грикевич со ссылкой на данные органов опеки и попечительства, а также МВД.
— В среднем по России ежегодно фиксируется несколько тысяч административных дел, связанных с подобными нарушениями. Основная часть штрафов назначается в отношении родителей, которые систематически уклоняются от воспитательных и материальных обязанностей либо создают угрозу для жизни и здоровья детей, — пояснила она.
Однако в ряде случаев органы опеки предпочитают применять меры воспитательного характера, добавила адвокат. Например, проводить профилактические беседы, направлять родителей на консультации, а штрафы назначать в качестве крайней меры.
Наказание по статье за невыполнение родительских обязанностей выносит комиссия по защите прав несовершеннолетних, пояснила адвокат, вице-президент КАСП «Ленинградский адвокат» Маргарита Абдрахимова.
— К ненадлежащему исполнению родительских обязанностей комиссия может отнести любые действия, не подпадающие под санкции уголовной или иной административной ответственности. Например, неуплата алиментов тоже относится к этой статье, — отметила она.
Также к подобным действиям, по ее словам, комиссия может отнести полное или частичное отстранение родителя от воспитания ребенка, его обучения, безопасности.
В последние годы увеличилось количество случаев, когда безответственное поведение родителей приводит к травмам, болезням или даже гибели детей, добавила Оксана Грикевич. При этом сумма штрафа практически не имеет экономической силы.
Однако штраф имеет воздействие только на ответственных родителей или тех, кто находится в гражданском споре по детям, полагает Маргарита Абдрахимова.
— В противном случае родителя, самостоятельно отстранившегося от воспитания ребенка, по моему мнению, не сильно озаботит штраф в размере 2 тыс. рублей, — сказала она.
Повлияют ли штрафы на ответственность
Штрафы не должны становиться для правоприменителей инструментом наказания неугодных родителей, полагает глава комитета Госдумы по защите семьи Нина Останина.
— Я против широкой трактовки этой статьи. Порой, если ребенок оказался на улице в неположенное время, а родитель кому-то не нравится, могут привлечь к ответственности, — указала она. — Но родители должны отвечать за поведение несовершеннолетних, если дети надругались над памятником или над Вечным огнем, занимаются буллингом.
В законе подробно не раскрыто, что такое обязанности родителей по содержанию и воспитанию, отметила председатель Ассоциации родительских комитетов и сообществ России Ольга Леткова.
— То есть один родитель пьет, ребенок у него голодный, не одет, не обут. А у другого родителя есть какие-то объективные трудности: не хватает средств, не сделан ремонт, нет какой-то еды в холодильнике. И обоих привлекают к одинаковому виду ответственности по этой статье, — пояснила она.
По ее словам, часто у родителей вызывает возмущение и недовольство эта статья именно из-за неконкретной формулировки, позволяющей привлекать к одинаковой ответственности в совершенно разных случаях.
В тех семьях, где систематически нарушаются базовые права ребенка — нет еды, стабильного жилья, элементарной заботы, — это чаще всего связано с крайней бедностью, социальной изоляцией и отсутствием элементарных ресурсов, полагает психолог Ольга Кушнарева.
— Повышение штрафов в таких случаях не решает проблему, потому что у этих людей и так нет средств. Они живут за чертой бедности, и взыскивать с них еще больше — это, по сути, забирать у ребенка последние крохи, — сказала она.
Отсутствие в семье любви, внимания, эмоциональной поддержки невозможно оценить в ту или иную сумму, добавила психолог.
— Мне кажется, финансовые меры не повышают ни социальную ответственность, ни осознанность родителей. В лучшем случае это запугивание, в худшем — дополнительный стресс и разрыв внутри семьи. Штраф — это деньги, которые не идут на помощь ребенку. Это не про заботу, не про поддержку, не про восстановление отношений в семье, — подчеркнула Ольга Кушнарева.
Акцент, по ее мнению, должен быть на профилактике, на работе социальных служб, на просвещении родителей, а не на наказании.
Ужесточение было бы более актуальным за нарушение права ребенка на общение с близкими родственниками, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей, считает Регина Гильманова.
— Один из родителей нередко намеренно игнорирует судебные акты, а второй родитель ничего с этим сделать не может, — отметила она.
Если же такое злоупотребление правом начнет «бить по кошельку», игнорировать судебные акты станет сложнее, полагает юрист.
