Европейский союз, ожидая возвращения в Белый дом Дональда Трампа, конечно, демонстрировал пессимизм, однако уже имел представление о примерной логике внешнеполитических действий партнера и их арсенале. Готовясь к торговым пошлинам и дополнительным расходам в рамках НАТО, европейцы воспринимали это в качестве справедливой цены за сохранение партнерства с США в ближайшие четыре года. Однако «зрелый трампизм», который мы сейчас наблюдаем, оказался гораздо более прохладен к союзникам, чем его более ранняя версия в 2016–2020 годах.
Сперва «треск» в трансатлантических отношениях раздался во время мюнхенской речи вице-президента Джей Ди Вэнса, в которой Европа была обвинена в отходе от «настоящей» модели демократии, что подразумевает наличие у США и ЕС еще и ценностного конфликта. Затем российско-американская встреча в Эр-Рияде, на которую европейцы приглашения не получали, подтвердила, говоря словами экс-главы европейской дипломатии Жозепа Борреля, что в отношениях Вашингтона и Брюсселя наметился «несогласованный развод».
Европейские элиты оказались в серьезном замешательстве, наблюдая действия новой американской администрации. Брюсселю дали понять, что он не будет сидеть за столом переговоров по Украине и в лучшем случае его ознакомят с теми договоренностями, которые Трамп с помощью своего стремительного и «нахрапистого» подхода постарается достигнуть. Да и в принципе вопросы европейской безопасности будут решаться без ЕС. Нужда в отдельных европейских грандах, таких как Германия и Франция, на переговорах, судя по опыту «Минска-2», также отсутствует.
Учитывая, что с февраля 2022 года именно восприятие Брюсселем себя как крупного и значимого игрока в области безопасности было лейтмотивом его развития, происходящее выглядит как реальная проверка международной субъектности ЕС на прочность. Основной вопрос, который ставит текущая динамика украинского кризиса, — сможет ли Евросоюз проводить в рамках этого конфликта свой собственный курс, отличный от курса Соединенных Штатов.
Думается, что Европейский союз на самом деле не имеет ни желания, ни возможности проводить внешнеполитический курс, который будет отдалять его от «трамповской Америки» и повышать уровень конфронтации с Россией. Исходя из этого, ЕС станет постепенно встраиваться в новые подходы США по отношению к РФ и Украине, но не будет соглашаться с «реабилитацией» России, например, сохраняя свои собственные санкции. В этом случае Брюссель снизит риски для себя в отношениях и с Вашингтоном, и с Москвой, однако полностью не откажется от конфронтации с последней. Подобный сценарий видится наиболее вероятным по нескольким причинам.
Во-первых, несмотря на разговоры про собственный внешнеполитический курс, НАТО и США безальтернативны для ЕС в плане безопасности. Одно дело работа над оборонными возможностями и манифестация своей значимости, другое — необходимость дать гарантии безопасности Украине (без США) и/или послать туда своих миротворцев, что создаст прямую военную угрозу для объединения.
Во-вторых, европейцы, скорее всего, будут встроены в систему консультаций с США относительно украинского конфликта. Об этом свидетельствует, в частности, новость о визите президента Франции Эммануэля Макрона в Вашингтон на следующей неделе. Рискну предположить, что ЕС видится американцам важным звеном в плане постконфликтного развития Украины, чем Трамп предпочел бы не заниматься, но он абсолютно не нужен в процессе движения к «сделке» и прекращению огня. Американский президент заинтересован не столько в громкой ссоре с союзниками, хотя и имел удовольствие проучить их за критику в свой адрес, сколько в сокращении расходов на них.
В-третьих, у ЕС нет ресурсов для всесторонней поддержки Украины без помощи Соединенных Штатов. Они могли бы появиться в случае конфискации российских активов, но на этот шаг ЕС пока не готов пойти ввиду озабоченности судьбой своей собственности в России, реакцией «незападных инвесторов» и перспектив евро. Более того, на фоне возможного послабления санкций США в отношении российского нефтегаза и банков для поддержки Украины европейцам потребуется гораздо больше ресурсов. В то же время сам санкционный курс ЕС в отношении РФ для обеспечения «общеевропейского единства» может быть продолжен даже в случае изменения позиции США в вопросе антироссийских мер.
Наконец, учитывая внутреннюю ситуацию (возможная победа АдГ как немецкой вариации трампизма на выборах в Германии в это воскресенье), внимание европейского бизнеса к российскому рынку и незаинтересованность европейского населения (по большей части) в обострении конфликта, ЕС будет принимать те договоренности, которых сможет добиться Трамп.
Вышесказанное позволит Евросоюзу одновременно и продемонстрировать собственный курс (например, в продолжении санкций), и двигаться в фарватере внешней политики США. Хотя многое здесь будет зависеть от того, как выстроятся отношения в треугольнике Вашингтон – Москва – Киев в ближайшие недели и месяцы.
Автор — академический директор Аспирантской школы по международным отношениям и зарубежным региональным исследованиям НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
