Полно мощных: в ООН не могут договориться о реформе Совбеза
Конкретные кандидатуры на места в обновленном Совете Безопасности пока не выдвигались, заявил «Известиям» первый заместитель постоянного представителя РФ при ООН Дмитрий Полянский. По его словам, сейчас есть различные позиции: некоторые считают, что достаточно увеличить число непостоянных членов, другие настаивают на том, что должны быть расширены еще и категории постоянного членства. О том, кто бы мог получить право вето в Совбезе в будущем и как на это реагируют остальные страны, — в материале «Известий».
Почему нужна реформа Совбеза ООН
Реформа Совбеза ООН, ключевого органа, который, по сути, должен играть ведущую роль в сохранении глобального мира, обсуждается регулярно. И связано это с тем, что международные отношения с момента создания Организации Объединенных Наций в 1945-м претерпели серьезные изменения. Темп на мировой арене уже не задают два противоборствующих лагеря, как это было в эпоху холодной войны, или группа западных стран во главе с США, как это происходило после распада СССР. Сейчас на карте мира появилось гораздо больше центров силы, которые хотят иметь свой голос в СБ ООН. Тем не менее каких-то конкретных результатов пока на этом треке достичь мировому сообществу не удалось.
— Конкретные кандидатуры пока не выдвигались. И это одна из проблем в процессе реформы, потому что непонятно, кто конкретно будет претендовать на какие позиции и в какой категории членства, — заявил «Известиям» первый заместитель постпреда России при ООН Дмитрий Полянский.
В состав Совбеза сейчас входят 15 государств-членов — пять постоянных и десять непостоянных, которые избираются Генассамблеей ООН на двухлетний срок. Право вето есть у России, Китая, США, Великобритании и Франции, которым они способны заблокировать любые решение других государств. Остальные десять мест сейчас распределены среди Алжира, Сьерра-Леоне, Мозамбика, Южной Кореи, Японии, Гайаны, Эквадора, Мальты, Швейцарии и Словении.
Вопрос о том, в каких категориях Совет Безопасности будет расширен, также пока не решен. На этот счет есть различные позиции. Одни считают, что достаточно увеличить число непостоянных членов — может быть, дать им более длительный срок работы. А другие настаивают на том, что должны быть расширены еще и категории постоянного членства, продолжил российский дипломат.
При этом в самом ООН осознают, что момент реформы уже назрел, ведь единственное расширение СБ ООН произошло в 1960-е годы, когда количество членов увеличилось с 11 до 15.
— Совет Безопасности был сформирован после Второй мировой войны. И, к примеру, Европа является относительно небольшим континентом, однако шесть из 15 членов Совета Безопасности сейчас — это европейские государства. Из пяти постоянных членов Совбеза три относятся к Европе: это Россия, Франция и Великобритания, — заметил генсек ООН Антониу Гутерриш в сентябре этого года.
О реформе организации говорится и в так называемом Пакте во имя будущего, который в сентябре был принят Генассамблей ООН. Этот документ, который, к слову, должен служить неким «моральным ориентиром» для мирового сообщества, не поддержали РФ и еще несколько стран. Москва, в частности, раскритиковала отсутствие положения в нем о невмешательстве во внутренние дела государств. Так или иначе пакт никак на ход реформы Совета Безопасности не влияет, уточнил Дмитрий Полянский.
— Процесс реформы осуществляется в рамках межправительственных переговоров, — подчеркнул он.
РФ поддерживает процесс реформы ООН, но добиться изменений важно через достижение консенсуса. Как ранее отметил глава МИД РФ Сергей Лавров, некоторые государства хотят форсировать этот процесс и поставить вопрос о реформе на голосование Генассамблеи, где для утверждения требуется 2/3 голосов. Против такого решения выступает и Пекин.
— Мир меняется, и меняются позиции государств. Я помню как в советский период времени и в начальный российский период СССР и Россия выступали против расширения Совбеза. Тут вопрос в том, какой статус будет у новых его членов — постоянный или нет. Когда шли дискуссии, там была создана рабочая группа, которая длительное время заседала. Я представлял нашу страну в этой рабочей группе, было много дискуссий, и на каком-то этапе представители того, что мы сейчас называем Глобальным Югом, а тогда Движение неприсоединения, требовали себе дополнительные места в Совбезе, подчеркивая, что Великобритания и Франция — члены одного экономического и военно-политического блока, — заявил «Известиям» бывший заместитель генерального секретаря ООН Сергей Орджоникидзе.
Кто может претендовать на статус постоянного члена СБ ООН
Нынешняя российская позиция заключается в том, что СБ ООН должен быть расширен за счет стран Африки, Азии и Латинской Америки, то есть государств Глобального Юга. Однако как раз при выборе стран могут возникнуть самые серьезные противоречия.
Так, Германия и Япония находятся среди государств, которые больше всех заявляют о своих правах на место постоянных членов. Это связано с их высокими финансовыми вливаниями в бюджет ООН наряду с США. Но предоставление места Берлину и Токио на данном этапе однозначно не устроит российскую и китайскую стороны как минимум потому, что обе страны — ближайшие союзники Вашингтона, который и так имеет «плечо» в виде Франции и Великобритании. РФ же выступает за диверсификацию, а именно большую представительность стран незападного мира.
— Если говорить с точки зрения экономического потенциала государств, там, конечно, первыми претендентами считаются Япония и Германия. Но одновременно это совпадает с исторической моральной составляющей. Именно в результате войны против стран «оси» (Германии, Японии и Италии) появилась Организация Объединенных Наций. Против их кандидатур будет сильное лобби, — пояснил «Известиям» программный менеджер РСМД Константин Суховерхов.
Владимир Путин ранее говорил, что в Совбез стоит включить такие страны, как Индия, Бразилия и ЮАР.
— Индия рассматривается как страна более чем с полуторамиллиардным населением. Бразилия претендует на такую позицию как крупное государство Южной Америки и одна из передовых экономик региона, — уточнил Константин Суховерхов.
Примечательно, что Германия, Япония, Индия и Бразилия ранее образовали «группу четырех», которые предлагали расширить Совбез до 25 участников. Инициатива подразумевала создание шести новых постоянных мест (по два для Африки и Азии, по одному для Латинской Америки и Западной Европы) и четырех непостоянных мест (по одному для Латинской Америки, Восточной Европы, Азии и Африки).
Но надо понимать, что присоединение той или иной страны способно спровоцировать недовольство со стороны других игроков. Участие Нью-Дели может быть ветировано Пекином ввиду нерешенного территориального конфликта. Не исключено, что нахождение Индии в Совбезе негативно воспримут и в Исламабаде, который ранее уже высказывался против расширения СБ ООН за счет появления новых постоянных членов. Пакистан готов поддержать только расширение групп непостоянных участников этого органа. Аргентина и Мексика (они вместе с Пакистаном и еще рядом стран создали группу «Объединившихся ради консенсуса») тоже поддерживают расширение СБ ООН только за счет непостоянных членов. При этом они наверняка весьма болезненно бы отреагировали на «повышение» Бразилии.
Впрочем, пока процесс находится на стадии обсуждения и никто не блокирует стремления тех или иных стран получить место в Совбезе ООН.
— Я не слышал о том, чтобы какие-то члены Совета Безопасности блокировали именно кандидатуры Индии и Бразилии. В любом случае в процессе обсуждения параметров реформы мы еще далеко от этого этапа, — уточнил Дмитрий Полянский.
По словам Константина Суховерхова, решающее слово по вопросу расширения Совбеза будут так или иначе иметь РФ, КНР и США. При этом в нынешней геополитической ситуации сложно представить, что этой тройке удастся найти общий язык по столь чувствительной теме. Решение о расширении Совета Безопасности в будущем может усилить представительность органа, но и осложнить его работу, особенно если появятся новые страны с правом вето.
Расширение может негативно сказаться на процессе принятия решений, который и так сегодня буксует из-за серьезных разногласий между отдельными странами.
