Лимит исчерпан: зачем в России вводят единые нормы потребления электроэнергии

1 ноября правительство России утвердило единые диапазоны потребления электроэнергии, которые будут использоваться для расчета тарифов по всей стране. В первом диапазоне, до 3,9 тыс. кВт⋅ч в месяц, сохранится льготная ставка. Второй диапазон, до 6 тыс. кВт⋅ч, по цене уже будет экономически обоснованным. Если потребители потратят больше, придется платить еще больше. Если потребители потратят больше, придется доплатить. Мера в первую очередь должна помочь в борьбе с нелегальными майнерами криптовалют: они обосновываются в регионах с низкими тарифами и используют электричество в промышленных масштабах, создавая огромную нагрузку на сети и накладывая финансовое бремя на местный бизнес. Но не все губернаторы поддержали нововведения. Почему — разбирались «Известия».

Какой риск несет нелегальный майнинг

Серые майнеры криптовалют все чаще попадают в поле зрения правоохранительных органов. Обычно их уличают в хищении электроэнергии. Для добычи цифровой валюты нужно много электричества, и чтобы удешевить процесс, нелегалы переезжают в регионы с самыми низкими тарифами. Наибольшей остроты эта проблема достигла в Иркутской области, где жители платят за электроэнергию гораздо меньше, чем в среднем по России.

Но бесконтрольный нелегальный майнинг с подключением оборудования к бытовым электросетям несет серьезные риски. Нагрузка на сети вырастает, и это нередко приводит к нарушению энергоснабжения, пожарам и авариям. С такими явлениями иркутяне сталкиваются часто, что особенно критично в холодное время года.

Тем временем за почти «бесплатное» для майнеров электричество платит местный бизнес: в регионах с перекрестным субсидированием низкие тарифы для населения компенсируются высокими тарифами для предприятий.

Как пояснил «Известиям» директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, член Общественного совета при ФАС России Илья Долматов, механизм диапазонов потребления разработали именно для борьбы с серым майнингом и сокращения перекрестного субсидирования.

— Как известно, тарифы на электрическую энергию для населения исторически устанавливаются на уровне ниже экономически обоснованного и по сути являются льготными. С течением времени объемы «перекрестки» стали расти и эти искажения приводят к ряду негативных последствий, в том числе к сказанному уже серому энергоемкому майнингу, который использует дешевые тарифы для своей деятельности, — отметил он.

По словам Долматова, сейчас логика постановления правительства, определившего единые диапазоны потребления, — это мягкая попытка борьбы с нелегальной добычей криптовалют.

Зачем нужны единые нормы

Сегодня дифференцированный тариф действует в 73 регионах России. Со временем стало ясно, что некоторые субъекты РФ устанавливают диапазоны «для галочки»: нормативы не помогали выявить тех, кто пытается извлечь из льгот прибыль.

Например, в Иркутской области диапазон льготного потребления был установлен на уровне 25 тыс. кВт⋅ч в месяц, в Башкирии — 16 тыс. кВт⋅ч, Псковской области — 36 тыс. кВт⋅ч. В быту таких объемов достичь невозможно.

Но крупные объемы электропотребления — это либо недобросовестные предприниматели, подключившиеся к сети под видом домохозяйств, либо очень крупные домохозяйства с элементами роскоши, сказали «Известиям» в Сообществе потребителей электроэнергии.

«Завышенный лимит в дифтарифе поможет им перекладывать заметную часть своих расходов на бюджет и промышленность. Но финансовые ресурсы для субсидий ограничены, то есть недобросовестные предприниматели и обеспеченные домохозяйства, не нуждающиеся в субсидиях, фактически отнимают эти субсидии у других людей, которым они действительно необходимы», — подчеркнули в организации.

Для решения этой проблемы и понадобились единые нормы потребления для всех регионов, отмечали в Федеральной антимонопольной службе РФ. При этом мера не затронет недобросовестных потребителей.

Почему Иркутская область сопротивляется нововведениям

Документ не вызвал ни у кого вопросов, кроме властей Иркутской области. Губернатор Игорь Кобзев посчитал, что новые нормативы не учитывают региональные особенности: в первую очередь долгую и холодную зиму. По его словам, повышение платы за электроэнергию ждет 220 тыс. человек или около 10% населения региона.

Сначала он предложил установить для иркутян диапазоны на уровне 9 тыс. кВт⋅ч вместо 6 тыс., а позже — разделить нормы летних и зимних месяцев, то есть привязать их к отопительному сезону. Кобзев направил предложения в адрес премьер-министра РФ Михаила Мишустина, вице-премьеров Александра Новака и Дмитрия Патрушева, руководителя ФАС Максима Шаскольского и министра энергетики РФ Сергея Цивилева.

13 ноября губернатор встретился с Новаком, но, судя по всему, без успехов. «Представил Александру Валентиновичу наши предложения по решению острой ситуации с тарифами, которые мы с коллегами формировали все эти дни. Подробно излагал их в предыдущих постах. Пришли с Александром Валентиновичем к общему мнению, что потребуются дополнительные расчёты. Работу в этом направлении мы продолжаем», — написал Кобзев в своем Telegram-канале.

Как пояснил Илья Долматов, ситуация в Иркутской области наиболее острая, так как там фиксируют аномально высокий рост электропотребления в секторе домохозяйств, и он связан с нелегальным майнингом.

— Эта проблема существенная. По заявлениям властей Иркутской области, она оценивается в размере 2,3 млрд кВт⋅ч. Происходит это на фоне того, что в регионе самый низкий тариф на электроэнергию, чем она и привлекает майнеров. Напомню, что эти низкие тарифы во многом созданы искусственно за счет перекрестного субсидирования, то есть они ниже экономически обоснованного уровня, — отметил эксперт.

Кого коснутся новые тарифы

Потребление электроэнергии во много зависит от площади квартиры или дома, его энергоэффективности и качества утепления, подчеркнул Илья Долматов. Лишь 2% всего потребителей в Иркутской области использует больше 6 тыс. кВт⋅ч в месяц. «Могут быть какие-то случаи, где домохозяйства превышают, но это, на мой взгляд, буквально небольшое количество», — пояснил он.

С ним согласны и в Сообществе потребителей электроэнергии. В организации отметили, что от региона к региону и от сезона к сезону уровень бытового потребления колеблется, но не в таких диапазонах, которые приводит руководство Иркутской области.

«9000 кВт⋅ч — это фактически круглосуточное потребление всей мощности, на которую рассчитано стандартное электрическое подключение домохозяйства в объеме 15 кВт», — отметили в ассоциации.

Эти данные подтверждают и в «Иркутскэнергосбыте». Согласно статистике, в льготной категории потребителей останутся 93% жителей региона, которые потребляют не более 3,9 тыс. кВт⋅ч в месяц, а в городах — и вовсе около 400. Под второй диапазон (до 6 тыс. кВт⋅ч) попадут 4% потребителей, а под третий (свыше 6 тыс. кВт⋅ч) — лишь 3%.

На последние две категории приходится больше половины (53%) совокупного потребления электроэнергии в области, подчеркнули в организации.

«По нашим оценкам, в среднем по стране количество таких „предпринимателей“ и домохозяйств со сверхпотреблением составляет около 5% от общего числа бытовых потребителей, но при этом объем их потребления и соответственно доля субсидий, которые региональные власти тратят на поддержание низких тарифов, в разы больше», — добавили в Сообществе потребителей.

В организации отметили, что главными «проигравшими» от новой тарифной сетки станут небольшие слесарные, металло- и деревообрабатывающие мастерские в сараях, банные комплексы, особняки с электрообогревом дорожек и парковок.

Малоимущение граждане, которые по определенным причинам потребляют больше электричества, должны получать адресные субсидии от властей региона, уверен Илья Долматов.