Долгу ноль: властям регионов готовят наказание за превышение кредитной нагрузки
Счетная палата предложила ввести для региональных властей ответственность за превышение кредитной нагрузки в субъекте, следует из отчета ведомства (есть у «Известий»). В нем говорится, что бюджетные кредиты часто используются неэффективно: их основная доля идет не на инвестиции, а на погашение предшествующих долгов. Предложения Счетной палаты могут снизить риски финансовой стабильности регионов, однако гораздо эффективнее будет увеличить размер помощи субъектам, считают опрошенные «Известиями» эксперты.
Кредит на кредит
Бюджетные кредиты не помогли уменьшить объем госдолга регионов и снизить их нагрузку. Такие выводы приводятся в отчете Счетной палаты (СП) об эффективности использования средств федерального бюджета субъектами РФ. В соответствии с законом регионы могут получить такие кредиты лишь на частичное покрытие дефицита своей казны и погашение долга по ставке 0,1% годовых.
Согласно материалам ведомства, на начало 2022 года объем регионального госдолга вырос до 2,5 трлн рублей. При этом по состоянию на март 2023-го этот показатель достиг почти 2,9 трлн, следует из оперативных данных Минфина. Между тем по итогам 2022-го доля бюджетных кредитов в объеме внутреннего госдолга составляла 1,97 трлн (то есть его большую часть), повысившись на 0,6 трлн за год. Тогда как уже к марту 2023-го этот показатель достиг 2,1 трлн.
Главным образом регионы использовали бюджетные кредиты на погашение долга (более 50%) и оплату текущих расходов (более 47%), следует из отчета СП. Тогда как на инвестиции было направлено минимум заемных средств, отмечает ведомство.
Во время проверки Счетная палата выявила нарушения и недостатки при управлении государственным долгом. Так, регионы не соблюдали установленные Бюджетным кодексом ограничения по объемам заимствований, говорится в отчете. Согласно закону, заем региона в год не должен превышать сумму, направленную на финансирование дефицита его бюджета или погашение долга.
Кроме того, субъекты нередко привлекают рыночные займы даже при наличии существенных остатков на счетах их бюджетов. Это приводит к необоснованным расходам на их обслуживание, подчеркнуло ведомство. Только в Московской области и Санкт-Петербурге общая сумма процентных платежей из-за этого достигла около 5 млрд рублей к 2022 году, добавили там.
Кроме того, как отметила Счетная палата, сейчас привлечение рыночных заимствований при неиспользованном лимите на казначейские кредиты не регулируется. Как итог — субъекты проводят экономически необоснованные операции, заметил контрольный орган.
В связи с этим он предложил Минфину ужесточить порядок выдачи бюджетных кредитов. В частности, необходимо ввести ответственность за превышение ограничений по объему региональных заимствований, говорится в отчете. Эти меры будут распространяться на исполнительные органы власти субъектов, которые ответственны за долговую политику, объяснили «Известиям» в пресс-службе Счетной палаты.
Кроме того, предлагается ограничить получение коммерческих кредитов, в случае если на счете местного бюджета есть значительные суммы, а также при неиспользованных лимитах привлечения казначейских займов. Кроме того, согласно рекомендации СП, следует обязать субъекты предоставлять Минфину полную информацию о долговых обязательствах. При этом регионы должны указывать объем и график погашения задолженности, отмечается в документе.
«Известия» обратились в Минфин с просьбой оценить предложения Счетной палаты, а также в регионы России. В правительстве Нижегородской области сообщили, что в прошлом году субъект получил 17,4 млрд на погашение рыночных заимствований и 18,9 млрд на реализацию инфраструктурных проектов.
Не до инвестиций
Внимание Счетной палаты к бюджетным кредитам регионам традиционно, напомнила руководитель отдела макроэкономического анализа «Финам» Ольга Беленькая. По ее словам, еще в 2016 году аудиторы отмечали, что практика увеличения объемов займов как источника покрытия дефицита не помогает стабилизировать ситуацию.
Заимствования, которые кажутся избыточными, можно объяснить тем, что прогноз будущих доходов регионов в нынешней ситуации ненадежен, а обязательства приходится исполнять в любом случае, поясняет эксперт. Стоимость бюджетных кредитов значительно привлекательнее, чем коммерческих, — соответственно, субъектам выгоднее замещать рыночное финансирование бюджетным, подчеркнула она.
Как отметила Ольга Беленькая, регионам часто приходится выбирать между закрытием первоочередных нужд и инвестициями, которые могут финансироваться по остаточному принципу. При этом введение ответственности за нарушение ограничений по объемам заимствований может снизить риски финансовой стабильности регионов в будущем, добавила она.
У субъектов просто нет средств, чтобы погасить ранее полученные кредиты, считает директор Центра исследований региональных реформ ИПЭИ РАНХиГС Александр Дерюгин. Он называет предложение Счетной палаты технически правильным, но полагает, что инициатива не поможет решить проблему с увеличением госдолга. Вместо того чтобы ужесточать условия выдачи, следует увеличить финансовую помощь регионам в виде кредитов неинвестиционного характера или в форме дотаций, подчеркнул Александр Дерюгин.
В целом показатели госдолга у большинства регионов находятся в пределах нормы, отметил директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Однако если ужесточить выдачу бюджетных кредитов, то может уменьшиться социальная поддержка и, как следствие, снизятся доходы населения, предупреждает эксперт.
