15–16 сентября в Самарканде пройдет саммит ШОС. На несколько дней один из древнейших городов планеты превратится в центр мировой политики. Повышенный интерес к приближающейся встрече глав ведущих государств Евразии вполне объясним. Самаркандский саммит будет проходить в условиях трех кризисов, которые напрямую затрагивают государства — члены организации, влияют на поддержание регионального мира и безопасности и ускоряют процессы, связанные с изменением существующего мирового порядка.
Прежде всего речь идет о продолжающемся кризисе в Афганистане, ситуации вокруг Украины с введением санкций в отношении России, а также об обстановке вокруг китайского Тайваня, вызванной провокационными действиями США. Но ключевым, определенно, остается кризис международных отношений, в недрах которого происходит кристаллизация нового многополярного мира.
Сейчас наблюдается резкое обострение отношений между Востоком и Западом, вызванное наступлением нового миропорядка. Запад вновь «выстраивает» вокруг себя стены отчуждения и «опускает» второй за последние 70 лет железный занавес. США безуспешно пытаются сформировать широкую коалицию против России, прибегают к шантажу и угрозам в адрес КНР, пытаясь сохранить однополярный мир.
Турбулентность и напряжение в глобальной политике и экономике нарастают. Привычный международный порядок уходит в историю. На этом фоне встреча глав государств — членов ШОС, в которую входят два постоянных члена Совбеза ООН (Китай и Россия), четыре ядерные державы (Китай, Россия, Индия и Пакистан) и «безъядерная» Центральная Азия, имеет исключительно важное значение для будущего мира.
Обмен мнениями между лидерами стран семьи ШОС состоится не только за круглым столом, но и в двустороннем, трехстороннем и иных форматах с участием государств-наблюдателей и других приглашенных гостей. Первая в постпандемийный период полноформатная очная встреча евразийской «восьмерки» и ее партнеров обещает стать исторической.
ШОС необходимо адаптироваться к меняющемуся миру. Концепция организации, предложенная отцами-основателями в 2001-м, требует совершенствования и определенной коррекции с учетом новых реалий, вызовов и возможностей. За последние 20 лет организация увеличилась в три с лишним раза. Реформа ШОС потребует внесения изменений и дополнений в ее хартию.
Взаимодействие в области безопасности останется приоритетным направлением. Число локальных обострений по периметру внешних границ ШОС не уменьшается. Пример тому — затянувшийся почти на полвека конфликт в Афганистане. Общие угрозы и вызовы, исходящие с афганской территории, во многом способствовали появлению ШОС на политической карте мира. Впрочем, стоит отметить, что ШОС — не антизападная организация. В ее основу была заложена концепция неделимости безопасности. Поэтому она может и должна стать примером реализации этого принципа на региональном уровне, вносить больший вклад в повышение глобальной безопасности.
На фоне множащихся комбинированных вызовов и современных угроз ШОС ищет формы и механизмы, которые смогут вывести сотрудничество в сфере безопасности на новый уровень. Некоторые государства предлагают наряду с Региональной антитеррористической структурой ШОС (РАТС ШОС), создать несколько независимых центров — антинаркотический в Душанбе, по борьбе с трансграничной организованной преступностью в Бишкеке или центр информационной безопасности в Нурсултане. Есть и комплексный подход — создать универсальный (объединенный) центр ШОС по противодействию угрозам и вызовам. Дискуссии продолжаются.
Экономическое сотрудничество в рамках ШОС также нуждается в открытии второго дыхания. Организация нацелена на построение устойчивой экономической системы, в том числе путем продвижения зеленых и экологически чистых технологий. В то же время фундаментальные изменения, которые в настоящее время переживает вся система международных отношений, диктуют необходимость выработки новых подходов к экономическому сотрудничеству, которые бы отвечали вызовам и угрозам современности.
Экономическому «колесу ШОС» действительно требуется широкая колея. На торговлю между государствами объединения до сих пор приходится лишь 10% от всего внешнеторгового оборота стран организации ($7,5 трлн). Хотя стоит отметить: по сравнению с 2017 годом объeм внешней торговли между странами ШОС возрос почти на 32%.
В успехах на экономическом треке особенно заинтересованы страны Центральной Азии, которые не имеют выхода к морю. Несмотря на то что транспортная взаимосвязанность стран ШОС значительно укрепилась, государства этого региона, по оценке Всемирного банка, продолжают оставаться одними из наименее «соединенных» экономик мира.
Нужно в полной мере раскрыть транзитно-транспортный потенциал Центральной Азии и «приблизить» ее к морям и океанам. Многое на этом направлении сделано при поддержке России и Китая, которые остаются крупнейшими торговыми партнерами стран региона; они же лидируют и в качестве инвесторов. Общий объем накопленных вложений Москвы и Пекина в центральноазиатские государства превысил $61 млрд. Ожидается, что товарооборот со странами региона значительно возрастет после присоединения Ирана.
ШОС последовательно реализует зафиксированный в хартии принцип открытости. При этом расширение никогда не было самоцелью. Тегеран шел к полноценному членству в ШОС 17 лет. В Самарканде будет принято окончательное решение о смене статуса Ирана с наблюдателя на «государство — член ШОС». Тем самым структура значительно укрепит свои позиции в качестве уверенно формирующегося центра силы в Евразии.
На место следующего кандидата на полноценное членство в организации претендует Белоруссия, которая в 2015-м стала наблюдателем. Участники ШОС склоняются к тому, чтобы уже в Самарканде запустить процедуру ее принятия. Если решение будет принято, уже в 2023-м организация будет объединять 10 стран Евразии. Еще как минимум 10 стран стоят в листе ожидания.
Причин «притягательности» много. В частности, страны и международные организации видят в лице ШОС быстро эволюционирующий центр многополярного мира, способный активно противостоять глобальным и региональным рискам.
На авторитет организации работает и возросший вес ШОС в мировых делах, в том числе благодаря установлению партнерских связей с ООН, с ее специализированными структурами и другими международными организациями (ОДКБ, СНГ, АСЕАН, ЕАЭС, ЛАГ, СВДМА и другие). Все это, включая процедуру принятия решений исключительно на основе консенсуса, весьма привлекательно для остальных стран, так как олицетворяет новый взгляд на международные отношения на основе «шанхайского духа».
Кроме того, не являясь ни военно-политическим блоком, ни экономическим союзом, ШОС притягивает к себе своими идеалами и принципами. Не конфронтация, не поиск врагов, а общая заинтересованность совместно решать острые проблемы современности — это и есть ШОС.
Каждый саммит ШОС выводит организацию на новый вектор развития. Самаркандский не будет исключением. В условиях неопределенности ШОС продемонстрирует свою нацеленность на укрепление добрососедства, дружбы и сотрудничества, на совместное развитие и сопроцветание.
Автор — эксперт клуба «Валдай», профессор Академии государственного управления при президенте Республики Таджикистан, экс-генеральный секретарь ШОС (2016–2018 годы)
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
