В ожидании тепла: почему США сняли часть санкций с российских банков
США сняли часть санкций с российских банков. В перечень вошли крупные организации, среди которых Газпромбанк, «Сбер», ВТБ, Альфа-Банк и другие. Штаты разрешили проводить с этими банками операции в области гражданской атомной энергетики. Укрепление отношений России и США в этой области неслучайно, поскольку она переживает не лучшие времена, напоминают эксперты. Однако говорить об улучшении ситуации в политическом и экономическом плане преждевременно. «Известия» узнали, к чему приведет смягчение антироссийских санкций.
Курс на смягчение
Управление по контролю за иностранными активами США разрешило определенные сделки с РФ, связанные с гражданской атомной энергетикой. Об этом сообщается на сайте минфина страны.
Все трансакции в данном направлении, запрещенные ранее президентом США, разрешаются до 18 июня 2026 года. В перечень организаций, с которых сняты санкции, вошли Газпромбанк, госкорпорация ВЭБ.РФ, банк «Открытие», Совкомбанк, «Сбер», ВТБ, Альфа-Банк, Росбанк, банк «Зенит», банк «Санкт-Петербург», Национальный клиринговый центр (НКЦ) и Банк России.
Кроме того, ограничения снимаются с любых юридических лиц, владельцам которых прямо или косвенно принадлежит 50% и более акций всех вышеуказанных компаний.
В документе уточняется, что формулировку «связанные с гражданской ядерной энергетикой» следует понимать как сделки, осуществляемые исключительно для поддержания или содействия гражданским ядерным проектам, начатым до 21 ноября 2024 года.
Открывать или вести корреспондентские счета или счета для проведения платежей в подпавших под санкции российских организациях всё еще запрещено.
Острая необходимость
Укрепление отношений России и США в области атомной энергетики неслучайно, подчеркивает доцент кафедры экономики и управления Российского государственного университета социальных технологий Инна Литвиненко. Эта отрасль в США проживает не лучшие времена, находясь в состоянии деградации, указывает она. И такая ситуация наблюдается не первый год.
Согласно договору ВОУ – НОУ («Мегатонны в мегаватты»), действовавшему с 1993 по 2013 год, Россия обедняла оружейный уран до низкого обогащения и поставляла его в США, напоминает политолог Илона Мизова. Это соглашение имело негативные последствия для промышленности Штатов. В частности, американские заводы по обогащению не выдержали конкуренции с дешевым российским топливом и практически остановили свою работу к началу 2000-х.
— После завершения контракта в 2013 году США остались с атрофированной собственной промышленностью, но с сохранившейся привычкой закупать российские услуги по обогащению уже на коммерческой основе. Это создало сегодняшнюю стратегическую зависимость от иностранных поставок. В какой-то мере Штаты всё это время «сидят на игле» наших поставок, — отмечает собеседница «Известий».
Полное эмбарго немедленно парализовало бы около 20–25% американской атомной генерации и подорвало бы климатические цели, уточняет она, напомнив, что атомная энергетика в США официально признана ключевой для энергоперехода и декарбонизации.
Стоит также учитывать, что мирная ядерная энергетика включает в себя исследования в области ядерной физики, обслуживание ядерных электростанций и определенного рода направления исследований по морским судам, работающим на ядерном топливе, отмечает юрист, экономист Юрий Капштык. Это сопоставимо с участием разных стран в космических программах, считает он.
— Сотрудничество в этих направлениях не прекратилось, несмотря на введение санкций. Однако из-за ограничений возникла ситуация, когда обязательства не могут исполняться должным образом, — разъясняет эксперт.
При этом власти США планируют развивать активно искусственный интеллект и стать лидером в области криптобирж, а для всего этого нужна энергетика, в том числе атомные электростанции, дополняет Литвиненко. В связи с этим в мае 2025 года президент США Дональд Трамп издал ряд указов по возрождению ядерной энергетики на территории страны. Штаты строят грандиозные планы по наращиванию выработки электроэнергии, увеличив ее со 100 до 400 тыс. гигаватт в год к 2050 году, обращает внимание экономист.
— Это огромные цифры. И, конечно же, чтобы достичь этой цели, нужны совместные усилия нескольких стран и использование уже наработанных технологий. А Россия является одной из передовых стран в этом вопросе, — убеждена собеседница «Известий».
США зависят от российских поставок обогащенного урана и изотопов для медицины и промышленности, поэтому временное разрешение на операции с российскими банками — это признак прагматизма в переговорах и яркое свидетельство гибкости санкционного давления, уверена доцент факультета экономических наук НИУ ВШЭ Анна Федюнина.
Впрочем, Штаты уже запустили масштабную программу по восстановлению суверенитета в топливном цикле. Однако находятся в периоде высокой уязвимости, пока новые мощности не построены, уточняет Мизова. Сделанные санкционные исключения, по ее мнению, являются «костылем» на этот переходный период.
— Цель новой генеральной лицензии — предотвратить кризис, выиграть время на развитие собственных мощностей и выполнить старые контракты. Стратегический курс Вашингтона направлен на полное избавление от этой зависимости в ближайшие 5–10 лет. Атомная энергетика получает беспрецедентную финансовую и политическую поддержку — страна активно инвестирует в возрождение национального обогащения и усиливает давление на союзников для диверсификации поставок, — объясняет эксперт.
В дальнейшем США могут предпринять ряд действий, направленных на отход от сотрудничества с РФ. Среди них политолог выделяет финансирование и ускорение внутренних проектов. При этом конгресс США может даже принять закон о полном запрете российского урана, не исключает она. Однако переходный период будет длительным — до 2028–2030 годов.
— Решение о лицензии GL 115C — это тактическая пауза в стратегической конфронтации. Оно демонстрирует пределы инструмента тотальных санкций в высокотехнологичном и взаимосвязанном мире. Для России это подтверждение прочности позиций в атомной энергетике, но не повод для оптимизма в общих отношениях с Западом, — полагает Мизова.
Техническая мера
Еще одна причина частичного снятия США — геополитическая, отмечает Инна Литвиненко. Она связана с желанием Штатов ускорить движение в сторону мирного урегулирования украинского конфликта.
— США, видя серьезность российской стороны в плане данного урегулирования, дают понять, что они готовы выстраивать и укреплять долгосрочные связи с Россией, — указывает собеседница «Известий».
Решение американского минфина можно считать результатом системной и последовательной работы, которую Россия и США ведут параллельно основному дипломатическому треку урегулирования украинского кризиса, согласна Анна Федюнина.
— Для текущей администрации США, несмотря на ее жесткость в переговорах, остается приоритетом реализация экономически выгодных и стратегически устойчивых проектов, — обращает внимание она.
Кроме того, снятие ограничений является сигналом третьим странам, уверена экономист. Так США демонстрируют готовность к диалогу и взаимовыгодной кооперации с Россией.
Между тем Илона Мизова считает, что рассматривать частичное снятие санкций как политическую уступку или стратегическую победу РФ не стоит. Она полагает, что смягчение ограничений — это лишь техническая мера, необходимая для обеспечения энергетической безопасности США.
В политической плоскости частичное снятие санкций не окажет особенного эффекта на отношения России и США, ожидает политолог.
— Принятая мера не означает смягчения позиции по Украине или другим вопросам. В Вашингтоне ее рассматривают как досадную необходимость, а не как основу для диалога, — утверждает эксперт.
На сегодняшний день рано говорить о потеплении отношений между двумя странами или улучшении экономической ситуации, подтверждает Юрий Капштык.
— Это всего-навсего приведение действующих программ к рабочему состоянию, — уточняет он.
Решение США не приведет к значительному экономическому эффекту, поскольку ядерная энергетика — это отдельное направление, ради которого сделано исключение из правил, разъясняет экономист.
— Все остальные санкции сохраняются. И экономической прибыли здесь как таковой не будет, санкции сняты лишь для взаиморасчетов по совместным проектам, — напоминает Капштык.
Однако Литвиненко не исключает, что такая динамика всё же может говорить о дальнейшем потеплении взаимоотношений России и США не только на уровне президентов и администраций Кремля и Белого дома, но и на уровне российских и американских компаний. В будущем, по ее словам, такая динамика может привести к восстановлению крупномасштабных инвестиционных проектов в области производства.
— Скорее всего, после снятия санкций в области атомной энергетики мы можем увидеть снятие санкций в области отдельных видов продукции или ресурсов, которые нужны для производств США, — допускает собеседница «Известий».
Вслед за атомной энергетикой могут последовать и другие исключения, подтверждает Федюнина.
— Гибкие санкции — это признак прагматичного подхода, который оставляет пространство для диалога и взаимовыгодного сотрудничества, в отличие от жестких, сплошных ограничений, которые ведут всегда к взаимному ущербу, — подчеркивает она.
Решение США показывает, что полная экономическая изоляция в современном мире — инструмент крайне сложный и имеющий обратные эффекты даже для инициатора, обращает внимание Мизова.
— И самое главное сейчас, чтобы Россия грамотно и дальновидно воспользовалась сложившейся ситуацией. Важно рассматривать ее как козырь для глобальной торговли, прекрасно понимая ее временный характер и создавая новые преимущества, — резюмирует политолог.
