Россия готова вернуть Совету Европы (СЕ) долг в €60 млн, который набежал за два года невыплат. Примерную сумму «Известиям» назвал дипломатический источник, знакомый с ситуацией. А глава комитета Совета Федерации (СФ) по международным делам Константин Косачев обозначил условие, при котором выплаты могут состояться — это произойдет, лишь когда права нашей делегации в Парламентской ассамблее (ПАСЕ) будут полностью восстановлены. В СФ подчеркнули необходимость реформировать Совет Европы таким образом, чтобы у каждой делегации было гарантированное право голоса.
Долг гарантией красен
По словам Константина Косачева, кроме полного восстановления российской делегации в правах, ПАСЕ должна устранить саму угрозу дальнейшей дискриминации национальных делегаций.
— В этом случае Россия будет готова не просто выплатить свой ежегодный взнос, но и восстановить тот долг, который накопился за минувшие два года, — сказал «Известиям» сенатор. — Это наша официальная позиция, и я могу ее только приветствовать.
Как сообщил «Известиям» дипломатический источник, знакомый с ситуацией, на сегодняшний день сумма российского долга перед Советом Европы составляет примерно €60 млн.
Согласно уставу СЕ, его деятельность финансируют правительства всех стран —участниц организации (сейчас их 47). Взносы осуществляются с учетом уровня экономического развития страны и пропорциональны численности ее населения. Деньги идут на финансирование ключевых органов совета (комитет министров, ПАСЕ, ЕСПЧ и конгресс местных и региональных властей), а также программ Парламентской ассамблеи по защите прав человека и соблюдению демократии в странах-членах. При этом в рамках национальных взносов разбивка на отдельные статьи расходов — будь то функционирование ПАСЕ или иных органов — не производится. За неуплату взноса в срок начисляются проценты.
До недавнего времени Россия наравне с Британией, Германией, Италией и Францией входила в пятерку крупнейших доноров организации. Как сообщил «Известиям» дипломатический источник, ежегодный взнос России составляет порядка €32,5 млн при общем бюджете Совета Европы свыше €400 млн (в 2019 году он составит €437,1 млн).
Из-за украинских событий в 2014 году члены ПАСЕ проголосовали за то, чтобы лишить российскую делегацию права голоса и ряда других полномочий. В ответ на это в 2016-м российская делегация отказалась подтверждать свои полномочия, а в июне 2017-го Москва заявила, что приостанавливает свои выплаты в бюджет организации.
Проблема заключается в том, что, согласно ст. 9 устава СЕ, если страна перестает делать взносы, то в этом случае комитет министров может заморозить ее право на участие в уставных органах до тех пор, пока ее правительство не внесет задолженную сумму. Тот же комитет министров постановил применять ст. 9 спустя два года после прекращения выплат. Таким образом, вопрос с российским участием будет решаться в июне 2019 года. С этим сроком, кстати, совпали и выборы нового генерального секретаря Совета Европы, в которых российская делегация в ПАСЕ участвовать не будет.
Первые шаги навстречу
В начале апреля Парламентская ассамблея приняла резолюцию о своей роли и миссии, в которой признала: «Совет Европы находится в глубоком политическом и финансовом кризисе». В этом документе, в частности, говорится о необходимости сохранить место России в Совете Европы, а также содержится призыв к Москве назначить делегацию в ПАСЕ и заплатить взнос в бюджет. В резолюции подчеркивается, что введение санкций в ассамблее и реакция на них РФ «привели к разладу внутри организации» и «бюджетному кризису». В документе подчеркивается, что сейчас необходимо «избежать ситуации, когда самая крупная страна будет исключена или сама решит покинуть организацию со всеми геополитическими последствиями».
— Россия должна вернуться в ПАСЕ и иметь возможность выбирать генсекретаря совета и судей ЕСПЧ. Однако вместе с тем Москва должна дать положительные сигналы по части решения украинского кризиса, — сказал «Известиям» французский депутат в ПАСЕ Оливье Бехт. — Эта страна занимает ключевое место в Европе, и потому она должна выполнять свои обязанности сообразно роли.
Его коллега, немецкий депутат Гиде Йенсен, подчеркнула, что Совет Европы всегда был площадкой для диалога, который исключает изоляцию кого-либо из ее участников и что одна из главных задач организации сегодня такой площадкой остаться.
В России призывы ПАСЕ в целом восприняли как положительный сигнал, хотя и с некоторыми оговорками. Константин Косачев считает, что документ стал попыткой ассамблеи сделать шаг в искомом направлении, однако принятые заявления — не более чем рекомендация, считает сенатор.
— Некоторые мои коллеги восприняли эту резолюцию чуть ли не как ультиматум России. Я, признаться, эту точку зрения не разделяю, — сказал глава комитета СФ по международным делам. — Пока это лишь фиксация политической позиции. Вместе с тем при 324 голосующих мандатах (без российской делегации общее число составляет 306 мест. — «Известия») ее одобрили лишь 105 парламентариев против 30 (еще 16 депутатов воздержались. — «Известия»), а это очевидно не позиция большинства.
Меньшинство решает всё?
Таким образом, Константин Косачев указал на несовершенство процедур ПАСЕ, из-за которых, по мнению Москвы, российская делегация и была лишена своих прав в 2014 году. Тогда за соответствующий документ проголосовали 145 депутатов, против — 21, воздержались — 22. После этого решения Москва стала активнее говорить о необходимости реформировать регламент.
Такую попытку сами члены ПАСЕ предприняли на осенней сессии 2018 года. Тогда бельгийский парламентарий, глава комитета по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам Петра де Суттер представила ассамблее проект резолюции, подразумевающей ужесточение условий, при которых ПАСЕ может лишить национальные делегации полномочий. Сейчас это зависит минимум от 30 членов ПАСЕ, которые должны представлять не менее пяти делегаций. В проекте же говорится о том, чтобы запрос на прекращение полномочий могли внести минимум 54 депутата. Одобрить итоговое решение должны две трети, а не простое большинство присутствующих в зале.
Тогда было решено отправить проект на доработку, чтобы затем представить его на январской сессии, однако и зимой этого не произошло. Получается, что вопрос с реформированием правил ПАСЕ фактически отложен в долгий ящик.
В России рассчитывают, что затянувшийся пятилетний кризис в отношениях с Советом Европы все-таки будет решен и ключевую роль в этом сыграет грядущее заседание комитета министров, которое пройдет в мае. По словам Константина Косачева, именно его участники могут принять «условную резолюцию, которая будет отражать внятные, четкие подходы к реформе Совета Европы и [его] Парламентской ассамблеи».