Проблема пустующих сельскохозяйственных земель в российских регионах существует с момента начала земельной реформы, уже более 20 лет. За это время было предложено множество решений, тривиальных и не очень. Недавно законодатели вновь заговорили о возможности создания в России родовых поместий: законопроект № 555205–6 «О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации» Госдума планирует рассмотреть уже в октябре.
Суть законопроекта состоит в том, что каждому желающему совершеннолетнему гражданину РФ предоставят земельный участок размером 1 га в пожизненное пользование под родовое поместье бесплатно. Место для поселения каждый сможет выбрать сам. Земля, недвижимость и продукция поместья не будут облагаться никакими налогами. Поместье нельзя будет разделить на части, продать, заложить или сдать в аренду, невозможно конфисковать для государственных и муниципальных нужд, а передаваться оно будет исключительно по наследству по принципу майората, то есть старшему ребенку в семье.
Оптимисты и скептики
Предполагается, что принятие закона «О Родовых поместьях» позволит возродить село, снизить нагрузки на инфраструктуру мегаполисов и крупных городов, решить проблемы использования пустующих земель и вопрос нехватки жилья, укрепить институт семьи, улучшить демографическую ситуацию, устранить безработицу и даже навсегда избавить жителей России от нищеты и бедности. «Изначально инициатива исходила от ЛДПР, — рассказал директор Института актуальной экономики Никита Исаев. — Тогда непроработанная программа вызвала лишь недоумение экспертного сообщества». Однако в июне 2014 года аналогичный проект был внесен в Госдуму уже от фракции КПРФ, а в октябре этого года готовится его рассмотрение. В этот раз в свете программы развития Дальнего Востока решено было более пристально приглядеться к инициативе, тем более что идею выделения гражданам бесплатной земли для создания усадеб в этом регионе поддержал и президент РФ Владимир Путин.
Во многом созвучен законопроекту «О Родовых поместьях» и внесенный в августе Министерством экономического развития в правительство России проект закона «Об особенностях предоставления земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа». Согласно документу, всем желающим гражданам РФ участок сначала предоставят в безвозмездное пользование на пять лет из расчета 1 га на члена семьи, а затем и в собственность — в случае, если за пять лет этот участок будет освоен. «Мы должны дать человеку возможность жить на земле. Высшее достижение человека — способность вести натуральное хозяйство. Рано или поздно мы все равно к этому придем», — считает депутат Госдумы РФ Владимир Бессонов. С ним согласен и член комитета по региональной политике Госдумы РФ Виктор Гончаров: «Сама жизнь диктует появление таких законов. Мы должны освоить Сибирь и Дальний Восток!».
Однако есть и другие мнения. Так, доктор исторических наук, главный научный сотрудник Института российской истории РАН Юрий Жуков выступает против законопроекта. «Его принятие вернет нас в XVII век, а может быть, отбросит еще дальше, — убежден эксперт. — И если мы к чему-то и придем, то это будут проблемы с землей, бунт, «пугачевщина» и, возможно, очередная революция. Хочу напомнить, что крестьяне, у которых была одна десятина — дореволюционное название 1 га, — считались самыми последними бедняками и мечтали только о том, как сжечь помещика и забрать его земли». Что касается программы освоения Дальнего Востока, то и тут Юрий Жуков настроен скептически: «Дальний Восток не смогли освоить даже китайцы, а они нация гораздо более трудолюбивая, чем мы». В качестве успешной программы раздачи земель эксперт приводит пример из истории Гражданской войны в США, когда во времена освоения Дикого Запада Линкольн пообещал каждому вступившему в армию северян по 15 акров земли. Многие европейцы вступили в армию, Юг был разбит, они получили обещанные акры. «Но земля там была действительно плодородной, в отличие от скудных на урожай сибирских и дальневосточных земельных угодий», — резюмирует историк.
Опыт пионеров
Еще до появления федерального законопроекта в трех регионах были приняты местные законы и опробована программа «родовых поместий». 15 марта 2010 года закон «О Родовых усадьбах», впоследствии переименованный в закон «О Родовых поместьях», приняла Белгородская область. 12 июня 2011 года — Брянская, и 3 июля 2012 года — Краснодарский край. «Региональные законы носят декларативный характер и не определяют даже, кому и на каком основании предоставляются участки под родовые поместья, — отметила Елена Минина, заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. — Они не могут устанавливать особенности наследования, так как гражданское законодательство находится в федеральном ведении. Земельные участки предоставляются в общем порядке для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного или фермерского хозяйства».
По словам Елены Мининой, в региональных законах «родовые поместья» — обобщающее название для индивидуальных жилых домов в сельской местности и земельных участков, предоставленных под фермы. А под развитием поместий понимается задача «устойчивого развития сельских территорий в регионе, обустройства их инфраструктуры и оказания государственной поддержки из бюджета региона гражданам, производящим сельскохозяйственную продукцию». При этом с реализацией даже таких, декларативных, законов в регионах возникли сложности. За первые три года действия белгородского закона при наличии 5 тыс. га земли в 11 районах области родовые поместья организовали только 6 семей и еще 12 подали заявки на строительство. «Перед руководством белгородской области стоит задача возродить хутора и села именно в глубинке, а не поселить «помещиков» вблизи от города. Само собой, мало кому интересно иметь гектар земли практически в дикой местности, без газа и электричества», — объясняет трудности Александр Трифонов, главный эксперт Правового Сервиса 48Prav.ru.
По мнению экономиста Никиты Исаева, основная проблема заключается в порядке предоставления земли. По договору гражданину участок передается не в собственность, а лишь в безвозмездную аренду на 49 лет. По истечении этого срока землю необходимо вернуть Белгородской ипотечной корпорации в надлежащем состоянии. «Такие условия снижают привлекательность использования участка», — подчеркнул Никита Исаев. К тому же обязанности поселенцев и права корпорации в договоре описаны очень неточно: это и приводит к простою земель, снижению эффективности их использования и дополнительной коррупционной составляющей. В Краснодарском крае, напротив, процедура выдачи участков хоть и четко прописана, но чрезмерно усложнена. Участки выделяются только предпринимателям, предоставившим конкретный бизнес-план развития усадьбы. Все это ведет к очень низким объемам реализации программы и слабому экономическому эффекту.
Во многом благодаря не самому удачному опыту других регионов эксперты дают пессимистичные прогнозы в отношении реализации дальневосточного законопроекта.«При всей внешней привлекательности предложение вряд ли будет пользоваться спросом. Фермерское хозяйство на территории, где лето длится две недели, а ландшафт состоит из сопок и болот, организовать весьма проблематично, кроме того, как для фермерского, так и для любого другого хозяйства необходим внушительный стартовый капитал, который государство не предоставляет», — считает Александр Трифонов.
Юристы против, депутаты — за
Без энтузиазма смотрит на перспективы законопроекта «О Родовых поместьях» и юридическое экспертное сообщество. Каким бы ни был опыт регионов и в какой бы редакции — ЛДПР или КПРФ — проект ни представляли, он подвергается самой суровой критике. «Прежде чем приниматься за разработку законопроекта, следовало провести серьезные социологические, демографические, экономические исследования и сделать расчеты: сколько свободных земель имеется в наличии, сколько людей хотели бы получить такие участки и были бы в состоянии их освоить и так далее», — считает Елена Минина.
К тому же законопроект, который пытается возродить право пожизненного наследуемого владения землей, противоречит действующему земельному и наследственному законодательству. «Проект предполагает воскрешение права пожизненного наследуемого владения, но с элементами майората, игнорируя последние 15 лет развития гражданского и земельного права», — удивляется Анастасия Русинова, юрист, партнер компании «ЮФ «Лигал Студио». Эксперт обращает внимание на то, что «родовая усадьба», по сути, имущественный комплекс, включающий не только право на земельный участок и сооружения на нем, но и технику, домашнюю обстановку, скот, многолетние насаждения... Однако «дети помещика», которые не имеют прав на усадьбу в силу майората после смерти родителя, в итоге не получат никаких прав на имущество, включенное в состав усадьбы.
Причисляет к недостаткам текущей версии законопроекта его основную идею — право пожизненного наследуемого владения — и Александр Трифонов: «Это весьма архаичная конструкция, практически советский пережиток, и по-хорошему был бы желателен иной порядок». Да и экономическая выгода регионов от раздачи бесплатной земли видится неоднозначной: с одной стороны, подъем сельского хозяйства — в возможной перспективе, с другой, земля — это ресурс, за который можно получить немалые деньги.
Однако, несмотря на критику законопроекта, большинство экспертов сходятся во мнении, что сама по себе инициатива полезна хотя бы как шаг к решению проблем, существующих в российских регионах. «У нас реально вымирает село, и хорошо, что идет поиск новых методов сохранения человека на земле», — подчеркнул Владимир Бессонов. Депутаты уверены, что даже если закон не примут, то концепция все равно будет использована. «Сибирь и Дальний Восток — кладезь природных ресурсов, их обязательно надо развивать, — говорит Виктор Гончаров. — Пусть появляются новые помещики — все должно быть на благо людей. Понятно, что над законопроектом еще надо работать, но это очень хороший сигнал для территорий. Просто надо найти компромиссный вариант, который всех устроит». Владимир Гутенев, первый зампред комитета Госдумы РФ по промышленности видит будущее в продолжении экспериментов с регионами. По его мнению, надо выбрать приоритетные регионы, которым стоит предоставить существенные преференции — налоговые льготы, кредиты на льготных условиях, чтобы люди, желающие проявить себя хозяевами на земле, имели бы такую возможность. «Я думаю очень важно реализовывать пилотные проекты, а потом их масштабировать», — подчеркнул депутат.
Да, все получится
Николай Калмыков, директор Экспертно-аналитического центра Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФРазумеется, принятие закона не означает, что завтра граждане ринутся создавать родовые поместья. Однако утверждение закона может быть полезно сотням и тысячам семей. В том числе это хороший дополнительный импульс для стимулирования внутренней миграции, развития фермерства и самозанятости. Для многих этот закон может стать решением социальных проблем — к примеру, для многодетных семей... Многие россияне, выходя на пенсию, стремятся уехать из крупных городов, и данная инициатива работает на интересы граждан. И, конечно же, очень важно само понятие «Родовое поместье», которое поможет укреплять связь между поколениями, воспитывать и поддерживать любовь к своей родной земле.
Нет, ничего не выйдет
Алексей Комаров, нотариус Нотариальной палаты Санкт-ПетербургаВ существующих условиях такой закон работать не будет. И причина совсем не юридическая. Для того чтобы люди начали осваивать пустующие земли, в России должна существовать культура сельской, загородной жизни. Более того, поместье — это бизнес. Без управленческих навыков и сильной экономической поддержки попытка «поиграть в барина» выльется не только в приличные начальные затраты, но и в солидный ежемесячный минус по причине убыточности хозяйства. Если даже закон и примут, то ни в регионах, ни в стране ничего принципиально не изменится. Тем более что и сегодня никто и ничто не мешает купить землю за копейки в глубинке и создавать там родовое поместье.