В настоящее время отделы записей актов гражданского состояния (загс) и консульские учреждения продолжают сталкиваться с проблемой несовершенства семейного законодательства, коллизиями и неопределенностью в вопросах применения отдельных норм права, создающих дополнительные препятствия для граждан при оказании государственных и муниципальных услуг. В связи с этим глава комитета Совета Федерации (СФ) по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов, председатель комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас, а также сенатор Константин Добрынин подготовили законопроект, согласно которому предлагается предоставить возможность россиянам по их требованию (что не противоречит международным договорам) производить перерегистрацию записей актов гражданского состояния, зарегистрированных компетентными органами иностранных государств. Речь идет о рождении детей, заключении и расторжении брака, усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемене имени, а также смерти человека. По словам одного из авторов законопроекта сенатора Вадима Тюльпанова, предлагается пойти по пути Республики Молдова, где была установлена аналогичная норма.
«В последние годы увеличилось количество браков и рождений детей, регистрируемых российскими гражданами в компетентных органах иностранных государств. Информация об этих актах гражданского состояния в Российской Федерации отсутствует, что ведет к искажению статистических данных о демографическом положении в Российской Федерации», — сообщается в пояснительной записке к документу.
Глава комитета СФ по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов считает, что граждане, зарегистрировавшие на территории иностранного государства брак, развод, рождение ребенка или смерть близкого человека, лишены возможности в полной мере реализовывать свои законные права.
— Часто в иностранных свидетельствах и справках отсутствуют сведения, предусмотренные российским законодательством, что создает дополнительные трудности при установлении факта принадлежности документов гражданам компетентными органами России. В большинстве стран в документах о заключении и о расторжении брака отсутствуют сведения о фамилии граждан после заключения или расторжения брака, что создает сложности при обмене документов, удостоверяющих личность. Отсутствие необходимых сведений или наличие ошибок в иностранных документах при ведении наследственных дел вынуждают граждан обращаться в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений, — говорит он.
Тюльпанов отметил, что перерегистрации будут подлежать только те акты гражданского состояния, которые не противоречат основам российского правопорядка или законодательству нашей страны. Так, например, будет недопустима перерегистрация однополых браков.
Член комитета Государственной думы по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев (КПРФ) считает, что сейчас крайне важно упростить возможность оформления и получения документов.
— В моей практике была похожая ситуация. Моя помощница оказалась в конфликте в Приднестровье и вынуждена была сесть в поезд и уехать, так как работала радиожурналисткой и боевикам не нравились ее выступления. И ей пришлось в России проходить все круги ада, чтобы восстановить документы, и только потом депутаты подключились и с большим трудом удалось ее легализовать. Хотя она сама русская, родом из Твери и МГУ заканчивала, и родители ее в России работали. Бюрократический механизм ставит человека в тяжелейшую ситуацию. Уверен, что наша фракция будет стопроцентно поддерживать и продвигать этот закон. И считаю, его нужным и своевременным, — заявил он.
Кроме того, Соловьев привел в пример ситуацию с потоком в Россию беженцев с Украины, которые приезжают к нам зачастую без документов, денег и вещей.
— Эта ситуация выбивает человека из колеи, и он может оказаться в чрезвычайно тяжелом положении — людям сложно восстанавливать какие-либо документы, они лишаются возможности поездки на Украину, — подытожил руководитель юридической службы ЦК КПРФ.
В свою очередь, начальник отдела ЗАГС Москвы Ольга Ковалева рассказала «Известиям», что исходя из своей практики не может назвать массовыми жалобы, связанные с перерегистрацией документов людей, которые проживали на иностранных территориях, под российскую юрисдикцию.
Эксперты пояснили «Известиям», что зачастую из-за невозможности перерегистрировать документы, полученные в иностранных органах, в России граждане испытывают множество трудностей. Например, если гражданин России скончался на территории иностранного государства и родственники в России представят иностранное свидетельство о смерти, то российские нотариусы без российского документа не смогут оформить наследство или отказ от наследства.
Председатель московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Андрей Князев положительно оценил инициативу парламентариев.
— Я полностью поддерживаю законопроект. Люди, которым требуется легализовать, допустим, свой брак или свое расторжение брака на территории РФ, страдают. Потому что на нашей территории, например, финский развод или финское решение о проживании детей не действует. Часто, особенно в международных браках, люди с этим сталкиваются, не говоря о гражданах России, которые постоянно проживают за рубежом. За двадцать, за тридцать лет они гражданами России не перестали быть, а им необходимы все эти документы по новой оформлять. Не думаю, что будет большое количество поддельных документов. Информацию проверить всегда можно, есть в открытом и закрытом доступе вся информация из загсов иностранных государств, — пояснил он.