Московские власти планируют запустить систему, отслеживающую попытки закупить товары и услуги, в которых организации на самом деле не нуждаются. Как пояснил «Известиям» заместитель руководителя тендерного комитета столицы Андрей Шабанов, такой шаг позволит снизить количество «торгов ради торгов», когда закупаются, по сути, лишние товары, даже если при этом удалось добиться экономии. Система не только «обратит внимание» на подозрительно большие или дорогие лоты, но и сможет сопоставить их с прошлыми закупками того же характера и, соответственно, даст сигнал о нецелесообразности такого приобретения. Если же заказчик будет продолжать попытки приобрести эти товары, то информация об этом будет выложена в открытый доступ.
Как рассказал Шабанов, сейчас контролирующие органы и общественность могут мониторить только новые закупки, появляющиеся на сайте zakupki.gov.ru и на ряде других порталов. Однако поскольку инструмента сравнения с предыдущими заказами не было, внимание обращали только на выдающиеся по цене лоты.
— Между тем бюджетные средства могли нецелесообразно тратиться не только при закупке, скажем, золотого трона, но и сотни обычных стульев, когда по факту требуется всего два предмета мебели, да и те были куплены всего месяц назад. Стоимость одного стула могла быть небольшой, на торгах могла быть даже достигнута экономия, то есть на бумаге всё выглядело так, будто торги были проведены выгодно. В то время как по факту средства тратились не по назначению, — привел он пример. — Мы планируем создать классификатор товаров и услуг, стандартизировать техзадание — в общем, сделать так, чтобы была возможность увидеть, целесообразна ли та или иная закупка.
По словам чиновника, система будет отображать не только уже проведенные нецелесообразные торги, но даже попытки их провести.
— Ответственный человек будет знать, что его должность и фамилия, если что, будут выложены в общественный доступ в соответствующую рубрику, и эта перспектива должна его дисциплинировать, — предполагает Шабанов. — Информацией смогут воспользоваться как сами контролирующие организации, для которых это может стать сигналом к тому, чтобы присмотреться к данному учреждению, так и общественность, которая может подготовить соответствующий запрос в уполномоченные органы.
Разработкой уже заинтересовались на федеральном уровне, и если испытания на московской площадке пройдут успешно, то этот опыт может быть внедрен по всей стране.
Шабанов уточнил, что запускать систему мониторинга целесообразности закупок планируется после того, как пройдет обкатка Ситуационного центра торгов и закупок, то есть ближе к зиме этого года. Ситуационный центр должен стать первым этапом персонификации закупок: система станет отслеживать все сбои и нарушения в контрактной системе, на которую перейдут все государственные учреждения. Сигналы о сбоях станут подаваться непосредственно ответственному за работу контрактной системы сотруднику учреждения, а также дублироваться на уровень руководства, после чего они должны исправить недочеты и отчитаться об этом. Принцип работы Ситуационного центра должен быть похож на городской портал gorod.mos.ru.
— За тем, как идет закупочный процесс, будут следить система и общественность. Таким образом, количество некачественно выполненных работ по контрактам должно существенно сократиться, — рассказал глава тендерного комитета Геннадий Дегтев.
По словам сопредседателя центрального штаба ОНФ, куратора проекта «За честные закупки» Александра Бречалова, введение такой системы позволит оптимизировать расходование бюджетных средств. Он полагает, что это также создаст «все предпосылки для развития общественного контроля в сфере госзакупок».
Целевого мониторинга нецелесообразных закупок сейчас не ведется, однако эксперты антикоррупционного проекта ОНФ «За честные закупки» в марте провели исследование тендеров органов госвласти в сфере закупки услуг сотовой связи. В частности, Государственное собрание Республики Саха за 2,9 млн рублей закупало 77 тарифных планов, в которые в том числе включен лимит по рассылке 5,5 тыс. SMS ежемесячно. В Волгоградской областной думе заказали 142 федеральных абонентских номера за 1,7 млн рублей, в которые были включены такие услуги, как исходящие вызовы из-за рубежа: Австралии и Океании, а также Северной и Южной Америки.
Директор Института анализа предприятий и рынков ВШЭ Андрей Яковлев пояснил, что подобная практика нередко применяется за рубежом.
— Например, в Италии мелкие и относительно простые товары — канцтовары, компьютеры, мебель, бензин — закупаются централизованно и по фиксированной цене. Это исключает возможность нарушений при закупке на уровне небольшого учреждения, — рассказал он. — Московская система будет не только консолидировать закупки, но и создавать систему мониторинга.
При этом эксперт отметил, что наиболее отличившиеся организации можно включать в списки, на которые контролирующие органы станут обращать более пристальное внимание. В то же время Яковлев добавил, что в каждой ситуации надо учитывать контекст: «например, организации поручено провести какой-то форум, для которого им надо закупить в разы больше мебели, чем требуется им по нормативам».