На заседании 4 сентября члены президентского Совета по правам человека (СПЧ) вновь попросят Владимира Путина исправить законопроект «О некоммерческих организациях». Общественники подготовили для главы государства поправки, согласно которым из закона об НКО уберут термин «иностранный агент», но зато некоммерческие организации будут обязаны предоставлять в Министерство юстиции детальные ежеквартальные отчеты о выполнении работ за счет иностранного финансирования в том случае, если оно превышает 3 млн рублей в год. Об этом «Известиям» рассказала руководитель постоянной комиссии по развитию НКО Елена Тополева-Солдунова.
— Если мы хотим контролировать иностранное финансирование НКО, в том числе выделение средств на политическую деятельность, то для этого есть и другие возможности, кроме как маркировка организаций. Нужна подробная отчетность, аудит тех, кто получает иностранное финансирование свыше определенных сумм. Понятно, что если это $1 или $100, то на это ничего политического нельзя сделать. А если это суммы свыше трех миллионов в год в рублевом эквиваленте, то совсем другое дело, — добавила она.
Председатель СПЧ Михаил Федотов подтвердил «Известиям», что поправки будут предложены главе государства.
— Закон нуждается в срочной корректировке. Он сейчас не дает ясного определения, что такое иностранный источник и что такое политическая деятельность. Исходя из федерального закона о конституционном суде, политическая деятельность — узкая категория. На практике эта категория совершенно безгранична, — говорит он.
Автор закона об НКО Александр Сидякин («Единая Россия») считает, что вносить поправки в документ «еще не время».
— Для кого-то «иностранный агент» — ярлык, а для кого-то подтверждение деловой репутации. У закона небольшой срок, прошло меньше года. В США, в демократической стране, по мнению членов СПЧ, такой закон работает, хоть и его критикуют. Может быть, у нас еще не пришло время, чтобы он заработал в полную силу. Когда будет понятно, что термин «иностранный агент» — это ярлык, то будем что-то думать, — заверил он.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» вступил в силу 21 ноября 2012 года. Согласно закону, НКО-агентов обязали состоять в особом реестре, для них ввели иной правовой режим, чем для обычных НКО. Например, для «иностранных» НКО ввели отдельную отчетность и проверки. За несоблюдение закона документом предусматривается административное наказание с максимальным штрафом до 1 млн рублей и уголовная ответственность до четырех лет лишения свободы.
Документ вызвал неоднозначную реакцию среди самих НКО. Некоторые правозащитные организации обратились к американскому президенту Бараку Обаме с требованием прояснить, являются ли они «агентами США». После этого глава Госдепа Хиллари Клинтон официально заявила, что Америка отказывается признать российских правозащитников своими «агентами».
— В ответ на ваш вопрос о том, являются ли неправительственные организации, получающие американские гранты, «агентами» американского правительства, позвольте мне категорически заявить, что мы не только не навязываем цели для вашей организации и не управляем ее действиями, но и не имеем никакого желания делать это, — добавила глава ведомства.
Тогда же две крупнейшие правозащитные организации — «Мемориал» и движение «За права человека» — заявили, что не будут отказываться от зарубежных грантов, но при этом не собираются регистрироваться в качестве «иностранных агентов».
В феврале этого года 11 некоммерческих организаций пожаловались на закон об НКО в Европейский суд по правам человека. Среди заявителей числились Московская Хельсинкская группа, «Мемориал», движение «За права человека», ассоциация «Голос», фонд «Общественный вердикт», нижегородский «Комитет против пыток», санкт-петербургская правозащитная организация «Гражданский контроль», благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие».
В ноябре 2012 года члены СПЧ обратились к Путину с просьбой исправить закон. Президент с их доводами тогда согласился.
— Я считаю, что все, что не связано с политикой, должно быть исключено из действий этого закона, — сказал тогда Путин.
Закон, правда, изменен тогда не был, но при участии Владимира Путина появился оператор (им стала организация Эллы Памфиловой «Гражданское достоинство»), который распределяет значительные государственные гранты между нуждающимися НКО, которые отказались от помощи заграничных грантов.
Впрочем, в СПЧ решили на этом не останавливаться и убедить главу государства вообще убрать термин «иностранный агент» из закона. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева поддерживает инициативу СПЧ и считает, что подобная процедура уберет «позорный привкус» у НКО-агентов.
— Такие изменения поднимут репутацию многих организаций. Покажут, что никто и ничего не скрывает. В принципе они и так отчитываются перед Минюстом, представляют копии проектов, поэтому это разумно, — заверила она.
Председатель «Комитета против пыток» Игорь Каляпин считает, что изменение отчетности об иностранном финансировании не улучшит качество контроля за общественными организациями.
— Мы и сейчас отчитываемся, только раз в год. Но даже с годовой отчетностью они не успевают переработать и разнести по таблицам все данные. А потом приходят к нам с проверками ФСБ, ОБЭП, УВД и Минюст и задают нам те же вопросы, на которые мы ответили в отчетах, — рассказал он.