Еще задолго до получения Киевом статуса наблюдателя в Таможенном союзе (ТС) на Украине шли ожесточенные дискуссии о целесообразности присоединения к этой структуре. Правительство, видимо, захотело поставить точку в спорах, и премьер-министр Николай Азаров заказал экономическое исследование межведомственной экспертной группе. «Известия» ознакомились с этим закрытым документом и выяснили, что выгоды от вступления Украины в ТС все-таки есть, хотя и при соблюдении определенных условий.
«Общий эффект оценивается в первый год как положительный в размере 2,7–3,2% объемов выпуска и 1,8–2,2% ВВП Украины. В последующие годы значение этого эффекта будет уменьшаться, но он, несомненно, оценивается как положительный и будет достигать не менее 1,5–1,7% роста ВВП ежегодно», — говорится в докладе.
Однако для позитивной динамики, по выводам межведомственной группы, необходимо выполнить ряд условий, в частности, нынешние члены ТС должны пойти на ряд уступок Киеву. Тематически их можно сгруппировать по трем направлениям: сохранение преференций для украинских товаров, предоставление гарантий по использованию украинского экономического потенциала, а также обеспечение Украине компенсации за возможные санкции со стороны стран ВТО.
Главное условие традиционно связано с газовым вопросом. В Киеве уверены, что для того чтобы присоединение к Таможенному союзу стало действительно выгодным, цены на газ из РФ должны снизиться на 60%, до $165 за 1 тыс. куб. м. Эксперты признают, что дешевое топливо повлечет за собой и риски. По их мнению, это может привести к отсутствию мотивации у украинских олигархов проводить модернизацию производства, вследствие чего сохранится низкий уровень энергоэффективности украинской экономики. В целом, отмечает межведомственная группа, снижение цены на газ — не панацея.
«Фактор уменьшения цены на импортированный газ будет положительно влиять на развитие экономики Украины только в краткосрочной перспективе. Учитывая, что в последующий период цены на газ будут расти ежегодно на 20% до уровня мировых, Украина уже не получит такого максимального эффекта, как в первый год вступления в ТС», — отмечается в документе.
Не забыли авторы доклада и про нефтяной фактор. По их мнению, в рамках ТС необходимо снять экспортные пошлины на сырую нефть, что, как ожидается, удешевит ее стоимость на 30%, а также на нефтепродукты (конечная цена уменьшится на 19,8%). Межведомственная группа предостерегает, однако, что это потом может аукнуться Украине — сырая нефть будет пользоваться низким спросом у местных НПЗ, ведь из-за старого оснащения они не могут изготавливать бензин европейского качества, а на украинский рынок хлынут более дешевые и качественные нефтепродукты из Белоруссии.
Одно из самых интересных требований украинской стороны — компенсация за возможные санкции со стороны ВТО. Дело в том, что таможенные пошлины в ТС гораздо выше, чем в ВТО, и их увеличение Украиной приведет соответственно к проблемам со Всемирной торговой организацией. Компенсацию на этот случай Киев оценивает в $1,9–2,3 млрд.
И, наконец, Украина хотела бы реализации совместных инфраструктурных и промышленных проектов, например, создания в рамках Таможенного союза «зерновой ОПЕК».
— Создание зернового пула в целом позволит влиять на мировой рынок зерна, поддерживать стабильный уровень отечественного производства зерна и формировать условия для его гарантированного сбыта, — заключают эксперты.
Сами составители доклада признают, что эффект от интеграции Украины с Таможенным союзом возможно оценить только на кратко- и среднесрочную перспективу — не более семи лет. Но в целом, по словам главы межведомственной группы, уполномоченного по вопросам сотрудничества с РФ, странами СНГ, ЕврАзЭСом и другими региональными объединениями Валерия Мунтияна, смысл есть.
— Несмотря на риски, общие тенденции по всем факторам для экономики Украины показывают положительный эффект. Самый большой из них появится от развития кооперационных связей, от создания общего инновационного пространства, а также от привлечения инвестиций и международных кредитов, от совместных проектов и программ, — пояснил он «Известиям».
При этом Мунтиян отметил, что Украине в случае присоединения к Таможенному союзу будет комфортнее вести переговоры об интеграции с ЕС.
— Мы не можем потерять рынок стран ТС. Я считаю, что Украина получит больше выгоды, если с ЕС будет сотрудничать не самостоятельно, а в блоке со странами ТС и единого экономического пространства. Стратегически это будет более правильно, — подчеркнул он.
Однако некоторые эксперты считают, что работа межведомственной группы проводилась лишь для того, чтобы успокоить Москву.
— Это декларация, и она не носит международного характера, — сказал «Известиям» директор украинского Института трансформации общества Олег Соскин. — Данный документ нужен украинскому правительству лишь затем, чтобы показать России свои намерения и выскользнуть из-под пресса Москвы до осени, когда Киев намерен подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом и таким образом переключиться на отношения с Европой.
В пользу этой версии, по его мнению, говорит и то, что доклад, как ожидается, будет принят на уровне правительства и одобрен премьер-министром, а не президентом.