Минэнерго 18 октября направило в правительство предложения по реализации соглашения с Казахстаном о встречных поставках нефти (документ есть в распоряжении «Известий»). С 2014 года поставить нефть в Казахстан можно будет, только доказав факт закупки и ввоза в Россию эквивалентного объема казахской нефти. При отсутствии такого подтверждения с поставляемого в Казахстан объема российской нефти придется платить экспортную пошлину (с 1 октября — $418,9 за 1 т). Подобная мера призвана покончить с сомнительными схемами беспошлинного экспорта российской нефти через Казахстан в Китай и вернуть в российский бюджет до $3 млрд. Эксперты сомневаются, что предложенный Минэнерго механизм экспортно-импортных операций будет иметь экономический смысл для участников рынка.
Практика встречных поставок нефти — российской нефти в Казахстан и казахской в Россию — была сформирована еще при СССР. Павлодарский НПЗ Казахстана, расположенный вдали от каспийских месторождений нефти, изначально строился для переработки легкой сибирской нефти и на вязкой казахской нефти работать не может. С другой стороны, казахская нефть традиционно поставлялась в Россию для переработки на НПЗ в Самаре. В последние годы Казахстан, ежегодно добывающий более 70 млн т черного золота, нефть в Россию не поставляет, считая экспорт в Китай более выгодным. При этом Казахстан импортирует 7 млн т нефти из России. Экспортная пошлина с этой нефти в российский бюджет не уплачивается, так как Казахстан является членом Таможенного союза. Из 7 млн т российской нефти 5 млн т идет на Павлодарский НПЗ, а 2 млн т оформляется для поставки на Чимкентский НПЗ. Физически при этом российская нефть на Чимкентский НПЗ не прокачивается, а экспортируется в Китай. На Чимкентский НПЗ при этом направляется сопоставимый объем нефти с близлежащего Кумкольского месторождения. При этом экспортная пошлина с поставляемой в Казахстан российской нефти, в том числе с объема, экспортируемого в Китай, не уплачивалась, что вызвало неудовольствие российского правительства.
По итогам переговоров 19 сентября в присутствии президентов России и Казахстана министрами энергетики двух стран Александром Новаком и Сауатом Мнбаевым было подписано соглашение о компенсации выпадающих доходов при поставке российской нефти в Казахстан. Соглашение предусматривало встречные поставки нефти из Казахстана в Россию в объеме 1–1,5 млн т в год. Возможность увеличение экспорта России в дальнее зарубежье такого объема нефти при нынешних ценах принесло бы России более $600 млн в год. В случае переработки этого объема на российских НПЗ с последующим экспортом нефтепродуктов дополнительную прибыль получили бы российские компании.
Соглашение еще не ратифицировано сторонами, однако участники рынка уже заявили о том, что обратные поставки не представляют коммерческого интереса. Цена, по которой российскую нефть покупает Павлодарский НПЗ, интересна поставщикам, так как она привязана к мировым ценам на Urals через netback, но российские компании не заинтересованы покупать казахскую нефть по этой же цене. Источники в Казахстане сообщают, что казахский «Казмунайгаз» планировал выполнить соглашение путем поставки в Россию нефти, скупленной у малых нефтяных компаний со значительным дисконтом. Однако в настоящее время и эта схема не реализована.
Между тем в соответствии с соглашением от 19 сентября с 2014 года Россия и Казахстан договорились о радикальном решении проблемы беспошлинного экспорта российской нефти в Китай, уравняв объемы встречных поставок. То есть ФТС будет оформлять беспошлинную поставку нефти в Казахстан только при наличии подтвержденной поставки эквивалентного объема нефти в обратном направлении — из Казахстана в Россию. Реализация подобной схемы при текущих ценах на нефть и объемах поставок в Казахстан способна вернуть в российский бюджет почти $3 млрд.
В настоящее время единственным поставщиком нефти в Казахстан является «Роснефть». Если к 2014 году поставки российской нефти в Казахстан сохранятся на уровне 7 млн т в год, то компании придется решать вопрос о том, что делать с эквивалентным объемом казахской нефти.
В «Роснефти» отказались комментировать возможность переработки на Самарском НПЗ дополнительных объемов казахской нефти, равно как и ее транспортировку по другим направлениям.
Директор по развитию Argus Media Михаил Перфилов поясняет, что текущий уровень цен делает привлекательной для российских компаний поставку нефти на Павлодарский НПЗ, но обратный экспорт при текущих ценах компаниям неинтересен.
— Жизнеспособность подобной схемы обратного экспорта вызывает сомнения, — полагает директор о развитию ИАЦ «Кортес» Павел Строков. По его мнению, одной из целей Минэнерго при ее проработке была попытка оживить торговлю нефтью на внутреннем рынке. Если российские компании не смогут экспортировать полученную в обмен казахскую нефть или направить ее на собственные НПЗ, то им придется продавать ее на бирже.
По мнению источников на рынке, если обратный экспорт будет осуществляться по тем же ценам, по которым закупает российскую нефть Павлодарский НПЗ, то подобная схема не будет представлять интереса и для Казахстана. В «Казмунайгазе» не ответили на вопрос «Известий» о своей заинтересованности в подобной схеме. Источники, близкие к казахским компаниям, сообщают, что в настоящее время обсуждается схема, предполагающая замену «эквивалентного» объема на поставки в Россию 2,3 млн т казахской нефти в год, но при условии пересмотра формулы цены.