В России могут в разы снизить штрафы за нарушения при перевозке организованных групп детей. Такой законопроект с поправками в КоАП разработало Минэкономразвития в целях снижения нагрузки на бизнес. Инициатива подразумевает разделение нарушений на две категории — в зависимости от их влияния на безопасность перевозки. За более мелкие предлагается установить более мягкие взыскания — от 3 тыс. до 10 тыс. рублей. При этом за способные создать угрозу жизни и здоровью детей действующие размеры штрафов намерены сохранить — до 100 тыс. рублей. Представители бизнеса инициативу готовы поддержать. Эксперты, в свою очередь, предупреждают, что смягчение ответственности может привести к росту нарушений при перевозке детей.
Почему наказание за автоперевозку хотят смягчить
Минэкономразвития разработало поправки в КоАП РФ, которые предусматривают более мягкое наказание за нарушения при организованных автомобильных перевозках детей, не влияющие, по мнению ведомства, на безопасность поездки.
Согласно законопроекту, с которым ознакомились «Известия», к таким нарушениям намерены отнести отсутствие договора фрахтования, содержащего сведения о сторонах перевозки, транспортном средстве и сроках поездки, а также списков детей и сопровождающих. Кроме того, в эту категорию хотят включить несоответствие данных о находящихся в автобусе подростках сопроводительным документам и отсутствие заверенной подписи ответственного за поездку. За невыполнение этих требований предлагается установить штрафы от 3 тыс. до 10 тыс. рублей.
— Инициатива направлена на то, чтобы установить взыскания в зависимости от тяжести проступка: за формальные ошибки — сниженные санкции, за нарушения, затрагивающие безопасность, — сохранение высокого размера штрафов. Такой подход, по мнению отраслевого сообщества, давно назрел и позволит более гибко подходить к оценке правонарушений, не смешивая незначительные документарные погрешности с более серьезными случаями, — пояснили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития.
Также там отметили, что законопроект разработан по поручению правительства и получил поддержку ключевых федеральных органов, включая МВД и Минюст. Тема прорабатывалась с участием отраслевого сообщества — туроператоров, перевозчиков, организаций, занимающихся детскими перевозками, уточнили в пресс-службе ведомства.
При подготовке документа учитывалась позиция всех заинтересованных сторон. Таким образом, как подчеркивают в министерстве, инициатива опирается на широкий консенсус как со стороны регулирующих органов, так и со стороны бизнес-сообщества.
В пояснительной записке говорится, что цель такой меры — «оптимизация административной ответственности» граждан, юрлиц и ИП.
«Актуальность законопроекта обусловлена повышенной административной нагрузкой на организации, занимающиеся организованной перевозкой групп детей», — говорится в документе.
Как поясняют разработчики, сейчас статья 12.23 КоАП РФ «Нарушение правил перевозки людей» предусматривает одинаковые штрафы за невыполнение требований, которые не влияют на безопасность, и те, которые создают соответствующие риски. К первым, которые министерство относит к «формальным», относится отсутствие договора о перевозке, содержащего сведения о сторонах, транспортном средстве и сроках поездки, списков детей и сопровождающих и др.
Нарушения, влияющие на безопасность, включают отсутствие уведомления ГАИ о перевозке, заявки на сопровождение патрульным автомобилем, медицинского работника или сопровождающего, а также непристегнутые ремни.
Сейчас за всё перечисленное предусмотрены одинаковые взыскания: 25 тыс. рублей для должностных лиц и 100 тыс. для юридических лиц.
«В этой связи представляется целесообразным внести изменения в ст. 12.23 КоАП и установить дифференцированный размер штрафа в зависимости от тяжести правонарушения», — уточняют в документе разработчики.
В пресс-службе правительства редакции сообщили, что инициатива еще не поступала на отзыв в кабмин. «Известия» направили запросы в Минюст и МВД с просьбой дать свою оценку законопроекта.
«За» и «против» смягчения наказания по перевозке детей
Бизнес и автоэксперты по-разному оценивают законопроект. Председатель правления Союза ассоциаций автоперевозчиков и предпринимателей «Регионы» Олег Кусков заявил, что не знаком с документом. При этом он отметил, что отрасль перевозок детей фактически загнали в подполье и многие перевозчики отказываются от таких маршрутов.
— Административных барьеров для перевозки детей за последние годы стало в разы больше. Дошло уже до того, что учителя с детьми или организаторы экскурсий, если есть такая возможность, предпочитают ездить на метро, а не на автобусе, — пояснил «Известиям» представитель отрасли.
По его словам, в законопроекте ему не совсем понятно смягчение наказания за отсутствие документации, так как, по сути, она подтверждает факт того, что поездка согласована. При этом Олег Кусков считает, что требования к перевозчикам необходимо смягчать. Например, сейчас разрешенная скорость при перевозке детей составляет 60 км/ч, однако на скоростной трассе такая скорость может быть небезопасной, отметил он.
Иной точки зрения придерживаются в Национальном автомобильном союзе.
— Действительно, законодательство в отношении перевозчиков очень забюрократизировано. Но мы знаем, и это четко видно из статистики ДТП, что автобус — это самый опасный вид транспорта в России, происшествия с которым ведут к большому количеству пострадавших, — заявил «Известиям» вице-президент объединения Антон Шапарин. — Соответственно, когда дело касается детей, я не уверен, что снижение ответственности в отношении организаторов поездок и перевозчиков станет позитивным шагом. Конечно, бизнес надо поддерживать, но даже президент России Владимир Путин говорит о том, что в автобусных перевозках много полукриминальных элементов.
10 августа 2026 года в ходе заседания президиума Госсовета глава государства заявил, что в сфере общественного транспорта еще немало недобросовестных или даже полукриминальных структур, которые нарушают правила перевозок, извлекают прибыль за счет снижения безопасности. Президент призвал правительство навести порядок в этой сфере.
Как выяснили «Известия», изучив данные о последних авариях с участием перевозчиков организованных групп детей, подобные происшествия в России происходят регулярно. Только в июле этого года было зафиксировано более трех резонансных инцидентов. Так, в Татарстане автобус с детской хоккейной командой столкнулся с легковым автомобилем. В Красноярском крае произошло сразу два случая: автобус с 29 детьми в возрасте от 10 до 13 лет, направлявшимися в детский оздоровительный лагерь «Космос», съехал в кювет, а водитель автобуса с 27 детьми из Центра спортивной подготовки, пытаясь уйти от встречного автомобиля, допустил опрокидывание.
Есть и случаи, когда инспекторы Госавтоинспекции выявляли перевозки групп детей без необходимых документов. В 2023 году на трассе Пермь – Екатеринбург произошло ДТП с микроавтобусом, перевозившим школьников после посещения природного парка «Оленьи ручьи». В результате столкновения с легковым автомобилем пострадали 15 детей. Проверка показала, что договор о перевозке не заключался, на автобусе отсутствовали опознавательный знак «Перевозка детей» и желтый проблесковый маячок, а сама перевозка не была согласована с ГИБДД.
— Я не уверен, что данный законопроект заслуживает поддержки. Контроль необходим. Если штрафы снизятся до минимальных, это может стать основанием для того, чтобы вообще не оформлять документы на поездки: заплатил 10 тыс. рублей — и продолжаешь нарушать, извлекая гораздо большую прибыль, — отметил Антон Шапарин.
Он допустил, что количество нарушений в этой сфере может резко возрасти.