В Молдавии на финишную прямую вышла реформа административно-территориального деления страны. В рамках этих преобразований власти хотят сократить число муниципальных образований и укрупнить районы. В оппозиции считают, что команда президента Майи Санду уже готовится к следующей избирательной кампании. Подробности — в материале «Известий».
Что произошло
Реформа административно-территориального деления в Молдавии вышла на финишную прямую. Она предполагает, что в стране сократится число муниципальных образований — примэрий. Если сейчас их насчитывается 898, то в будущем останется только порядка 300.
Вторая часть реорганизации заключается в укрупнении районов. Сейчас их в республике 32, хотя к ним обычно приплюсовывают самоуправляемые города Кишинев и Бельцы, а также автономную Гагаузию. В дальнейшем должно остаться пять крупных регионов — Северный, Южный, Центральный, Кишиневский и Гагаузия.
Власти объясняют, что изменения необходимы из-за сокращения численности населения. Дело в том, что сейчас в стране проживает 2,3 млн человек. При этом последняя перепись в 2014 году фиксировала 2,9 млн. Особенно остро вопрос стоит в небольших селах и поселках, где остается всё меньше людей и раздутый госаппарат просто не требуется.
Президент Майя Санду говорила, что в маленьких поселениях треть местного бюджета уходит на содержание самой администрации, тогда как в мэрии с населением около 10 тыс. человек — лишь 10%. При этом на инфраструктуру небольшие муниципалитеты направляют 20% бюджета — вдвое меньше, чем крупные мэрии. Молдавский лидер также отмечала, что средняя численность населения на одну примэрию в стране в 17 раз меньше, чем, например, в Литве.
В свою очередь, советник премьер-министра по госуправлению Диана Кирияк говорила, что укрупненным населенным пунктам будет проще получать финансирование, потому что в таких муниципалитетах больше специалистов, которые могут подготовить и обосновать тот или иной проект.
При этом с начала нынешнего года до конца августа в Молдавии идет условно добровольный период, когда муниципалитеты могут самостоятельно договориться между собой о слиянии. Генсекретарь правительства Алексей Бузу заявил, что этой возможностью воспользовались уже 760 примэрий, то есть 85% от всего количества.
Ожидается, что осенью начнется принудительное укрупнение тех образований, которые не сделали это самостоятельно. «Может быть так, что все мэрии вокруг объединились, а одна — нет. Тогда, скорее всего, ей предложат войти в состав уже объединенного образования. Или если есть более крупная мэрия, тогда можно будет стать ее частью», — объяснил Бузу.
Что важно знать
Наблюдатели говорят, что реформа в Молдавии действительно назрела из-за стремительной депопуляции. Только за 2025 год численность населения страны сократилась на 23 тыс. человек. Особенно сложная ситуация на селе, где за год жителей стало на 1,3% меньше (в городах — на 0,6%).
В общемировом демографическом рейтинге, составленном на основе данных Международного валютного фонда, Молдавия заняла 179-е место из 183. Согласно этому исследованию, численность населения страны сократилась за последние 25 лет на 1,3 млн человек, сравнявшись с показателями середины прошлого века.
Кроме того, укрупнение районов может быть подготовкой к слиянию страны с Румынией, где вместо районов существуют уезды (жудецы), которые по размеру как раз похожи на те регионы, которые команда Майи Санду хочет оставить в Молдавии. Президент и ее приближенные в нынешнем году не раз говорили, что готовы вынести вопрос об объединении двух стран на референдум.
Собственно, в республике уже предпринималась попытка провести реформу по румынскому образцу. Еще в 1999 году деление на районы было отменено, вместо них появилось 10 уездов. В таком формате страна прожила три года, но пришедшие к власти коммунисты в 2002 году вернули прежние районы и примэрии.
Наконец, на проведении реформы настаивают европейские партнеры Молдавии. Соответствующее обязательство Кишинева было прописано в соглашении о евроассоциации страны. Позже вопрос не раз поднимали послы западных стран, об этом говорилось в том числе в аналитической записке, которую дипломаты передавали бывшему премьер-министру Кириллу Габуричу.
В оппозиции также считают, что власти пытаются перекроить административно-территориальное деление в преддверии местных выборов, которые должны пройти в стране в следующем году. Во-первых, укрупнение муниципалитетов упрощает контроль за ними. Во-вторых, власти в ходе реформы стараются перевести нелояльные примэрии под руководство провластных администраций.
Бывший президент страны и лидер крупнейшей оппозиционной Партии социалистов Игорь Додон в связи с этим говорит, что реформа ведет к разрушению молдавской государственности. «Мэрии превращаются в исполнителей указаний, лишенных финансовых и кадровых ресурсов. В долгосрочной перспективе это приведет к депопуляции сел и малых городов, утрате локальной идентичности и ответственности, росту социальной апатии», — подчеркивает он.
Бывший премьер-министр Молдавии Влад Филат также полагает, что власти перекраивают страну под свои партийные интересы. «Власти шантажируют тем, что якобы без европейского курса денег не будет. Мэрам прямо говорят: если не примете это решение, вас лишат финансирования и последуют репрессии», — отмечает он.
В свою очередь мэр Кишинева Ион Чебан считает, что вопрос об объединении населенных пунктов надо решать на местных референдумах.
Что говорят эксперты
Власти Молдавии проводят реформу для укрепления своих политических позиций, подтверждает молдавский политолог Александр Кориненко. Правящая партия, по его мнению, подыгрывает своим мэрам. А нелояльные администрации пытаются лишить самостоятельности и передать под контроль провластных.
— Весь этот процесс приправлен финансовым шантажом. Подчеркивается, что несогласные с реформой коммуны не получат поддержки, будут отрезаны от европейских грантов. В результате изменения, которые на самом деле назрели, вызывают волну критики, — отмечает эксперт.
В свою очередь глава Центра анализа, исследований и прогнозирования Balkan-Centre Сергей Манастырлы говорит, что власти таким образом готовятся к местным выборам, которые пройдут в следующем году.
— Главной целью изменений является не консолидация бюджетов на местах, не улучшение жизни населения в сельской провинции и городских районных центрах, а подготовка условий для победы кандидатов от правящей партии в ходе следующей электоральной кампании, — убежден он.
Однако реформа проводится крайне сумбурно, поэтому далеко не факт, что власти доведут ее до логического завершения, дополняет политолог.
— Правящая партия так и не опубликовала финальный проект того, какой она видит будущую Молдавию. В разгар реформы также выяснилось, что на ее проведение из бюджета выделено меньше 10% от необходимого финансирования. Теперь уже не хватает и времени. Если реформу не закончат в ближайшие три месяца, то придется либо проводить местные выборы по старому делению страны, либо жонглировать сроками проведения этих выборов, — предупреждает собеседник «Известий».