В России предлагают отказаться от продажи сим-карт с заранее зачисленными средствами. Как следует из законопроекта «Антифрод 3.0», подготовленного Минцифры, симки будут реализовываться с нулевым балансом, а пополнить счет можно будет только после заключения договора с оператором. Сейчас предоплаченные сим-карты, зачастую оформленные на чужие паспорта, злоумышленники могут использовать для сохранения анонимности. Эксперты отмечают, что обязательное пополнение счета после оформления договора позволит сформировать цифровой след платежа, который поможет установить реального пользователя. Какие еще меры предусмотрены в новом пакете антимошеннических инициатив — в материале «Известий».
Какие сим-карты попадут под запрет
Запрет на продажу сим-карт с предоплаченным балансом обсуждается в рамках так называемого третьего антимошеннического пакета («Антифрод 3.0»). Соответствующие изменения предлагается внести в законы «О связи», «О защите прав потребителей» и ряд других нормативных актов. Проект документа Минцифры уже направило на межведомственное согласование. С ним ознакомились «Известия».
«Внесение оператором денежных средств на лицевой счет, предназначенный для оплаты услуг связи, до заключения договора об оказании услуг не допускается», — говорится в проекте поправок к закону «О связи».
Сейчас симки со стартовым балансом от 100 до 300 рублей активно продаются на маркетплейсах и других онлайн-площадках. Как рассказал партнер ComNews Research Леонид Коник, на некоторых ресурсах можно приобрести, например, карту за 66 рублей, при этом на ее счете уже будет находиться 200 рублей.
Источник «Известий» на телеком-рынке считает, что новые правила могут существенно осложнить использование таких сим-карт в мошеннических схемах. По его словам, сейчас злоумышленники могут получить доступ к аккаунту на «Госуслугах», дистанционно оформить сим-карту с предоплаченным пакетом услуг, использовать ее и сразу избавиться от нее. Если же для активации номера потребуется самостоятельное пополнение счета после заключения договора, то останется цифровой след плательщика.
Основатель компании «Интернет-Розыск» Игорь Бедеров также считает, что обязательное пополнение баланса позволит деанонимизировать пользователя, поскольку платеж сразу попадет в поле зрения систем контроля, в том числе банковских. При внесении средств через терминал или салон связи личность плательщика дополнительно смогут зафиксировать камеры видеонаблюдения. Кроме того, анализ платежей позволит выявлять подозрительные операции. Например, если карта оформлена в Москве, а средства на ее счет практически сразу поступили из Хабаровска, это может стать основанием для дополнительной проверки со стороны службы информационной безопасности оператора.
В Минцифры подтвердили «Известиям», что обсуждается введение обязанности для операторов продавать сим-карты с нулевым балансом, а также запрет на реализацию предактивированных симок. В ведомстве подчеркнули, что все предлагаемые инициативы разрабатываются с учетом необходимости соблюдения баланса между повышением уровня безопасности и защитой прав пользователей. Их основная цель — усилить защиту граждан от мошенничества в цифровой среде.
— Эти меры лишат злоумышленников возможности совершать мошеннические действия при помощи предоплаченных или приобретенных на чужие имена номеров. Сейчас они могут приобрести такие карты, сразу получить доступ к услугам связи без должной идентификации, использовать для обмана граждан номера, а затем избавиться от них. Это существенно затрудняет поиск мошенников и привлечение их к ответственности, — отметили в министерстве.
Однако в Минцифры уточнили, что финальной версии третьего пакета мер еще нет, предложения отрасли только предстоит проработать, поэтому говорить о составе итогового документа преждевременно.
Законопроект не ограничивается изменением правил продажи сим-карт, следует из документа. В частности, обсуждается введение обязательного указания персональных данных отправителя в СМС-рассылках. Если будут выявлены нарушения или недостоверность представленной информации, оператор связи будет обязан расторгнуть договор в течение пяти рабочих дней после уведомления абонента.
Еще одна инициатива предусматривает запрет на массовые вызовы, не направленные на установление соединения, например «немые» автообзвоны, которые используются для проверки активности номера. Операторы также могут получить право блокировать подобный трафик.
Кроме того, владельцев интернет-ресурсов и мобильных приложений предлагают обязать хранить сведения о регистрации и авторизации пользователей в течение трех лет, чтобы при необходимости передавать их правоохранительным органам.
Насколько анонимны предоплаченные сим-карты сегодня
Еще недавно сим-карты со стартовым балансом действительно могли использоваться анонимно: после расходования средств на счете их можно было просто выбросить, напомнил партнер ComNews Research Леонид Коник. Однако с весны 2025 года в России действуют поправки в закон «О связи», согласно которым операторы активируют номера только после предъявления паспорта или авторизации через «Госуслуги». По словам эксперта, сейчас воспользоваться средствами на стартовом балансе до регистрации пользователя невозможно.
Представители крупных операторов подтверждают строгость действующих правил. В Т2 рассказали, что компания не продает сим-карты без идентификации, а активация возможна только после прохождения предусмотренной законом процедуры верификации данных.
— Симки со стартовым балансом остаются эффективным инструментом привлечения новых клиентов, в том числе через маркетплейсы, поскольку позволяют бесплатно протестировать услуги нового оператора. При этом формат try and buy также предполагает обязательную идентификацию пользователя, — утверждает представитель оператора Дарья Колесникова.
В компании считают, что реализация новых инициатив потребует корректировки внутренних процессов, однако не должна существенно повлиять на бизнес при условии единых правил для всех участников рынка.
В «Билайне» также подчеркнули, что доступ к услугам связи предоставляется только после идентификации клиента и заключения договора. Поэтому возможность анонимного использования сим-карт до прохождения регистрации для абонентов компании уже исключена.
— Регулирование стартового баланса на счете, на наш взгляд, не повлияет на эффективность борьбы с мошенничеством. Если целевая задача — снижение доступности сим-карт, то ее можно добиться за счет введения требования о том, что стартовый баланс не может превышать стоимости их выдачи, — считают в «Вымпелкоме».
На «Авито» симки российских операторов представлены только в официальных магазинах компаний связи, отметили там. Объявления о продаже сим-карт от неофициальных продавцов не проходят модерацию и не допускаются к размещению, утверждают в компании.
В РВБ также отметили, что на Wildberries продаются исключительно неактивированные сим-карты. Их реализация соответствует действующему законодательству: перед началом использования покупатель должен самостоятельно пройти идентификацию у оператора и активировать номер. Продажа уже активированных контрактов на платформе запрещена.
— Мы внимательно следим за соблюдением требований правовых норм и круглосуточно мониторим витрину, чтобы оперативно выявлять и пресекать размещение товаров, не соответствующих установленным правилам площадки, действующему законодательству и требованиям безопасности, — добавили в компании.
Запрет на продажу сим-карт со стартовым балансом направлен на снижение уровня телефонного мошенничества, отметил эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков. По его словам, отсутствие средств на счете исключает возможность анонимного использования связи, а пополнение баланса после идентификации пользователя создает дополнительный цифровой след для выявления злоумышленников.
— Стартовый баланс — распространенный маркетинговый инструмент операторов для стимулирования активации карты. Информации о точной доли таких сим-карт на рынке нет. Новые правила изменят привычную механику: сначала будут проходить идентификация и пополнение счета, а уже затем — использование услуг связи. Это может сократить число импульсивных покупок в нелегальных точках. Вероятно, на первых этапах нововведение может создать определенные неудобства для абонентов, но в долгосрочной перспективе сделает рынок более прозрачным, — отметил эксперт.
При этом у требования продавать сим-карты с нулевым балансом есть и юридический аспект, считает Леонид Коник. По его мнению, регулятор стремится устранить правовую коллизию, при которой денежная сумма уже передана пользователю в качестве подарка, но сам объект дарения формально отсутствует. Однако поскольку такие карты — популярный инструмент привлечения клиентов, операторы наверняка будут обещать начислить те же 100–300 бонусных рублей на баланс уже после их активации, полагает эксперт.