Введение обязательного лицензирования розничной торговли табачными изделиями станет ключевым фактором легализации отрасли, однако успешное внедрение изменений требует оперативной подготовки, как со стороны бизнеса, так и со стороны региональных властей. На проведение всех необходимых проверок малого бизнеса отведено всего пять месяцев, и параллельно с административным контролем государству предстоит решить проблему фискального давления на отрасль, так как резкий рост акцизных ставок может стимулировать спрос на теневую продукцию. Эти вопросы были в центре обсуждения представителей ведомств и отраслевых аналитиков в ходе экспертной сессии «Точка перелома на рынке табака», состоявшейся в рамках XII международного бизнес-форума «Неделя российского ритейла». Подробнее — в материале «Известий».
Инфраструктурные лимиты
Процесс лицензирования розничной торговли табаком и никотинсодержащей продукцией жестко лимитирован по времени: кампания пройдет в период с 1 октября 2026 года по 1 марта 2027 года. Экспертное сообщество обращает внимание на масштаб стоящей перед административным аппаратом задачи. Как сообщили в Ассоциации малоформатной торговли (АМТ), по имеющимся оценкам, на сегодняшний день в Российской Федерации функционирует от 250 тыс. до 300 тыс. розничных точек по продаже данных изделий. Значительную долю в этом сегменте занимают магазины формата «у дома» и специализированные павильоны, не обладающие опытом работы со сложными разрешительными режимами.
Заместитель председателя комитета Государственной думы по экономической политике Артем Кирьянов подчеркнул, что принятый закон о регулировании оборота табачной продукции и поправки, вводящие лицензирование опта и розницы, окажут наибольшее влияние на легализацию рынка. В свою очередь, директор по связям с органами государственной власти JTI Россия Алексей Воробьев отметил, что отрасль находится в точке перелома, и дальнейший курс на обеление напрямую зависит от качества практической реализации кампании.
— Регионам уже сегодня необходимо начать подготовительную работу и подумать о выделении ресурсов. Многие торговые точки находятся в удаленных районах, куда необходимо выехать для проверки соблюдения лицензионных требований. Есть риск возникновения «бутылочного горлышка», если фактический прием документов откроется не с 1 октября, а с 1 ноября или даже с 1 декабря, — предостерег Воробьев.
Необходимость поддержки микропредприятий подчеркнул и президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. По его мнению, властям следует активнее информировать бизнес и внедрять онлайн-форматы обследований точек. Он подчеркнул, что мелкой рознице, обладающей ограниченными ресурсами, сложнее других адаптироваться к изменениям.
Зонирование территорий
Особого внимания требует синхронизация лицензионных требований с муниципальными правилами пространственного зонирования. В соответствии с законом, одобренным Федеральным собранием и подписанным Президентом РФ, муниципалитеты обязаны самостоятельно установить границы территорий вокруг образовательных учреждений, внутри которых реализация никотинсодержащей продукции запрещена. Согласно позиции законодателя, этот механизм призван заменить неэффективную норму о 100-метровой зоне, соблюдение которой сопровождалось многочисленными правоприменительными сложностями.
Новые правила определения запретных территорий еще предстоит утвердить правительству. Проблема заключается в том, что этот процесс будет идти параллельно с лицензионной кампанией, что генерирует риски несвоевременного получения документов добросовестным бизнесом.
Для оптимизации процедур органы местного самоуправления могли бы синхронизировать табачные зоны с уже установленными границами, действующими для розничной продажи алкоголя. Алексей Воробьев также полагает целесообразным предусмотреть на уровне федеральных подзаконных актов автоматическое приравнивание таких территорий вблизи школ.
— Такой подход упростит регионам принятие решений там, где запретные зоны не успеют установить, сделает процесс прозрачным. В целом подход к табачным зонам может быть более мягким, поскольку, в отличие от алкоголя, для сигарет запрещена открытая выкладка, что уже является дополнительным ограничением, — отметил эксперт.
Фискальная статистика и цифровой контроль
Внедрение лицензирования является логичным продолжением государственной стратегии по борьбе с нелегальным оборотом, которая уже доказала свою эффективность. Как сообщил директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский, шесть лет назад теневая доля на табачном рынке превышала 15%. Внедрение обязательной маркировки позволило существенно скорректировать ситуацию. Согласно статистике Национального научного центра компетенций (ННЦК), на конец 2025 года доля незаконного оборота снизилась до 9,1% (в пересчете на население РФ). Суммарный фискальный эффект в период с 2019 по 2025 год превысил 858 млрд рублей.
Директор Департамента таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Минфина РФ Никита Золкин констатирует, что именно связка системы «Честный знак» и розничного лицензирования выступает главным драйвером сокращения теневого сектора. Усилить эффект призваны дополнительные государственные меры: отслеживание перемещения продукции, контроль за сырьем и внедрение механизма «автоштрафов» (около 70% подобных санкций сегодня выписывается за продажу табака ниже установленной государством минимальной цены).
— Правовые механизмы регулирования рынка табачной и никотинсодержащей продукции, конструктивное межведомственное взаимодействие и применяемые цифровые технологии объединяют лицензирование и маркировку в единый замкнутый контур, который позволяет эффективно противодействовать нелегальному обороту такой продукции, — подчеркивает Золкин.
Акцизный дисбаланс
Несмотря на эффективность административных и цифровых барьеров, аналитики предупреждают о рисках разворота позитивного тренда в случае применения избыточного налогового давления на отрасль. В частности, существуют опасения, что усилия по легализации могут быть нивелированы непропорциональным ростом акцизных ставок.
Так, президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов подчеркнул прямую корреляцию: наиболее заметные успехи в снижении нелегального оборота фиксировались в периоды умеренной акцизной политики. Резкий рывок ставок, по его словам, автоматически приводит к расширению теневого сегмента.
Парламентарий Артем Кирьянов разделил эту позицию, отметив необходимость лишить теневой сектор и организованную преступность экономической мотивации. По его словам, следует прекратить использование акцизов как инструмента давления на отраслевые группы.
— Необходим умеренный подход к индексации ставок акцизов. Экономическая составляющая — один из важных критериев формирования рынка: чем меньше располагаемые доходы у населения, тем выше спрос на доступную по цене нелегальную продукцию, — резюмировал Алексей Воробьев.