В Люксембурге начались межправительственные консультации по процедуре вступления в ЕС для Украины и Молдавии. Перспектива членства к 2030 году, которое ЕС предлагал Кишиневу и Киеву, становится всё более туманной, а страны-участницы выдвигают «гибридные» форматы, которые могут оставить кандидатов в ожидании изменения статуса еще долгие годы. Каковы перспективы Украины и Молдавии на вступление в ЕС и что может помешать этим планам — в материале «Известий».
Степень готовности
• Процесс вступления страны в ЕС требует приведения законодательства в соответствие с юридической системой союза. Он разделен на 33 переговорных этапа, которые объединены в шесть блоков: «Основы», «Внутренний рынок», «Конкурентоспособность и инклюзивный рост», «Зеленая повестка дня и устойчивая взаимосвязанность», «Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность», «Внешние отношения». Сейчас ЕС открывает для Молдавии и Украины первый кластер основного блока переговоров, где, судя по дорожной карте, сформированной Брюсселем с Кишиневом и Киевом, будут обсуждаться вопросы верховенства права.
• Реализация реформ для успешного прохождения каждого этапа поощряется финансовыми траншами со стороны ЕС. Молдавия получила уже второй транш в рамках реализации механизма реформ и роста: за успешное осуществление 24 реформ Кишиневу в марте 2026 года было выделено €189 млн. Годом ранее страна получила €289 млн на компенсации населению при оплате счетов и инвестиции в инфраструктуру. Молдавия рассчитывает на вступление в ЕС в 2030 году.
• Украина выполнила лишь 15% от принятого в 2025 году плана антикоррупционных реформ, подписанного еврокомиссаром Мартой Кос и заместителем премьер-министра Украины Тарасом Качкой (план Качки-Кос). Некоторые аналитики предполагают, что Киев и не намерен проводить реформы, на которых настаивает ЕС, и хочет включить Украину в блок в ее нынешнем виде, когда у президента сохраняется контроль за правительством, судом и силовиками. Тем не менее ЕС идет навстречу Киеву и обеспечивает ей финансовую поддержку, несмотря на провал реформ: по словам бывшего еврочиновника, если Украина разочаруется в ЕС, «это будет катастрофой для европейской безопасности».
Препятствия для вступления
• Очевидным препятствием для вступления Украины в ЕС является продолжающийся конфликт с Россией. Для вступления Молдавии в ЕС тоже есть препятствие: на территории страны находится самопровозглашенная Приднестровская Молдавская Республика. Независимость Приднестровья признают только Абхазия и Южная Осетия, в то время как Россия считает регион частью Молдавии.
• В Евросоюзе уже был прецедент принятия в свой состав государства со спорной территорией: в 2004 году Кипр стал участником ЕС, несмотря на то что половину острова занимает самопровозглашенная Турецкая Республика Северного Кипра. Но это был исключительный шаг, сделанный под давлением Греции, которая угрожала заблокировать вступление в союз девяти стран Центральной и Восточной Европы. К тому же Турция — единственное государство, признавшее Республику Северного Кипра, — являлась кандидатом на вступление в ЕС и членом НАТО. Но расчет на то, что членство в Евросоюзе приведет к воссоединению Кипра, не оправдался.
• Пример вступления Кипра в Евросоюз также рассматривают как возможное включение Украины в состав блока. Но принятие в союз воюющего государства означает, что ЕС станет активной стороной конфликта и будет вынужден участвовать в нем не только финансированием и поставками оружия, но и собственным военным контингентом, а территория стран-участниц станет законной целью для ударов. При этом страны ЕС выступают за принятие Украины в блок после завершения конфликта.
Риски для стран ЕС
• Для ускоренного вступления Украины и Молдавии в ЕС, которое продвигает Еврокомиссия, потребуется согласие всех стран-участниц. Но даже локомотивы европейской экономики сталкиваются с трудностями в условиях экономического кризиса, спровоцированного санкционным давлением на Россию, усилением поддержки Украины и ближневосточным конфликтом. Понимая, что бюджет союза может не потянуть дополнительную нагрузку, связанную с интеграцией новых стран, участники союза могут затянуть процесс расширения ЕС.
• Противниками ускоренного членства являются Германия и Франция. Они предлагают открыть кандидатам (Молдавии и балканским странам) частичный доступ на внутренний рынок ЕС, участие в европейских программах, сотрудничество в сфере безопасности и участие в неформальных заседаниях Совета ЕС в качестве наблюдателя без права голоса. Кишинев выразил надежду, что предложенный формат не замедлит продвижение Молдавии в Евросоюз.
• Для Украины Германия предложила формат «ассоциированного членства»: возможность участия во всех встречах Евросоюза, но — без права голоса. Киев также может выдвинуть своего представителя в Суд ЕС, но без реальных полномочий. Украина выступила с резкой критикой такого предложения, опасаясь, что тем самым блок сможет вечно держать ее «на пороге», не давая реальных гарантий: статус не будет закреплен юридически, и в случае изменения политики Евросоюза Украина останется ни с чем. К тому же существует риск, что она не сможет «идти» в ЕС в связке с Молдавией, а окажется в компании менее успешных Боснии и Герцеговины, Сербии и Северной Македонии, чье продвижение в Евросоюз уже почти заморожено. При этом ЕС обеспечит себе доступ к украинскому оборонному сектору.
• Идея ускоренного членства для Украины и Молдавии может встретить сопротивление и других стран союза, для которых путь в ЕС от заявки до полноправного участия занял десятилетие и больше. Польша, которая является сельскохозяйственным лидером ЕС и основным получателем финансовой поддержки блока, может задерживать продвижение Украины и Молдавии из-за риска конкуренции в сельскохозяйственном секторе и сокращения финансирования.
• Членство Молдавии в ЕС представляет риски для Италии, куда из-за языкового сходства большинство молдаван приезжали на заработки. С открытием общего рынка Рим не сможет экономить на молдавских мигрантах, которые будут вправе требовать равных социальных гарантий. Также удар будет нанесен по регионам Южной Италии, которые будут вынуждены делить европейские дотации с Молдавией и по винодельческой отрасли.