США и Иран достигли первого серьезного компромисса на переговорах. Они согласовали текст меморандума из 14 пунктов, его подписание должно состояться 19 июня в Швейцарии. В Москве отметили, что Тегерану, Вашингтону и посредникам общими силами удалось купировать конфликт, который грозил поджечь весь регион. При этом в документе остаются спорные моменты, а Израиль заявил, что не планирует следовать букве этого соглашения. Значит, есть вероятность, что сделка сорвется снова. И даже если Иран и США подпишут меморандум, их путь к реальному договору останется тернистым, считают эксперты. Они отмечают и тот факт, что Вашингтону не удалось добиться главной цели военной кампании — спровоцировать смену режима в Исламской Республике.
США и Иран достигли предварительного соглашения
«Исторический меморандум», который Тегеран и Вашингтон планируют подписать 19 июня в Женеве, состоит из 14 пунктов. Они сосредоточены вокруг острых вопросов американо-иранских отношений и в числе прочего включают немедленное прекращение вооруженного противостояния на всех фронтах (включая Ливан), отвод войск, снятие блокады Ормузского пролива и иранских портов. Содержат они и абстрактные пункты — например, обязательство США не вмешиваться во внутренние дела Ирана и заинтересованность сторон продолжать переговоры по иранской ядерной программе.
Даже с учетом того что меморандум считается лишь «предисловием» к соглашению и должен способствовать выработке постоянного механизма гарантий под эгидой Совбеза ООН, президент СШАДональд Трамп счел достижение промежуточного компромисса достаточным основанием объявить, что обещанная им сделка реализована.
«Поздравляю всех! Настоящим я санкционирую открытие Ормузского пролива для свободного и бесплатного прохода судов, а также одновременно разрешаю немедленно снять военно-морскую блокаду Соединенных Штатов. Корабли мира, заводите двигатели. Пусть нефть течет!» — написал республиканец в Truth Social.
Иранская сторона отреагировала сдержанно: Высший совет национальной безопасности лишь сухо подтвердил заключение соглашения. При этом Центральный штаб ВС Ирана «Хатам-аль-Анбия», координировавший основные боевые операции, заявил, что иранский народ, вооруженные силы страны и фронт сопротивления навязали свою волю «врагам» и силой доказали, что нет иного пути, кроме как признать поражение и сдаться иранскому народу. Спустя еще какое-то время к «национальному ликованию» присоединились иранские СМИ и общественность. Отдельные выступления консервативных групп с призывом «продолжать войну до убедительной победы» довольно скоро потонули в позитивных воззваниях.
Несмотря на то что США — даже с учетом обозначенных уступок — считают себя «безусловными победителями» в конфликте, им не удалось добиться главной цели военной кампании. А именно спровоцировать смену режима в Исламской Республике и вынудить ее капитулировать под давлением изнутри. Вашингтону в ближайшем будущем предстоит серьезная переоценка подхода к поддержанию влияния на Ближнем Востоке, в том числе с учетом уроков противостояния с Ираном.
Как бы то ни было, худой мир лучше хорошей войны. Это понимают и в Вашингтоне, и в Тегеране. А потому стремятся к стабилизации отношений и выходу на устойчивые договоренности — даже при сохранении определенных мелких разногласий. Как отметил в недавнем разговоре с Трампом президент России Владимир Путин, Тегерану, Вашингтону и посредникам сообща удалось купировать конфликт, который грозил поджечь весь регион. И хотя путь к окончательному урегулированию долог и тернист, начало поиску конструктивных развязок было положено.
Нынешнее содержание меморандума (распространяемое иранскими СМИ) в большей степени отвечает интересам Тегерана, нежели Вашингтона, поскольку включает пункты с ослаблением санкционного режима, заморозкой боевых действий и ослаблением давления на Иран по вопросу ядерного проекта, сказал «Известиям» политолог Дастан Токольдошев.
— Лишь незначительная часть предлагаемых пунктов соотносится со стратегическими интересами США, а именно: отказ Ирана от создания ядерного оружия и полное открытие Ормузского пролива, — подчеркнул Токольдошев.
В то же время эксперт уверен, что повода праздновать победу у иранцев пока нет, особенно с учетом противоречий во взглядах на конфликт среди руководства США и общей непредсказуемости Трампа. Внутри команды республиканца по-прежнему нет единой позиции, как именно должна выглядеть итоговая сделка, хотя и есть понимание, какие именно пункты должны остаться в финальной редакции (в первую очередь юридическое обязательство Ирана не разрабатывать ядерное оружие).
Судя по всему, Белый дом рассчитывает воспользоваться промежутком между подписанием меморандума и финализацией сделки, чтобы определиться окончательно. За более жесткий подход, как правило, выступают госсекретарь Марко Рубио и специальный посланник США на Ближнем Востоке Стив Уиткофф. Более мягкая позиция у вице-президента Джей Ди Вэнса. Но они периодически меняют взгляды на отдельные вопросы.
При этом некоторые пункты соглашения вызывают сомнения. В частности, обязательство США перечислить Ирану $300 млрд на реконструкцию пострадавших иранских объектов. В теории «компенсационный транш» должен стать первым шагом к высвобождению замороженных иранских активов за рубежом и постепенному снятию санкций с Исламской Республики. Тем не менее Штаты оставили себе ряд юридических лазеек, которые позволят затянуть процесс, в том числе требовать от Ирана демонстрации соблюдения им условий мирной ядерной программы и отказа от региональной экспансии.
Зыбкость предварительных пунктов подтвердил и вице-президент Джей Ди Вэнс, заявивший, что сведения о планах США якобы разморозить иранские активы в обмен на сделку не соответствуют действительности.
— Правда состоит в том, что у Ирана будет гораздо более благополучное будущее, если он выполнит обязательства, которые берет на себя в рамках этого соглашения, — сказал он.
Израиль не принял условия мира
Ирано-американское соглашение не нашло поддержки у Израиля. Там восприняли его как посягательство на национальную безопасность, поскольку меморандум в его текущей редакции ограничивает свободу действий армии в Ливане; вынуждает не только прекратить наступление на юге и удары в центральной части этой страны, но и ликвидировать форпосты на занятых территориях.
Помимо этого, израильское руководство явно уязвлено тем, что получило информацию о «компромиссном варианте» в числе последних, как уже свершившийся факт. Даже с учетом того что Трамп попытался использовать личное обаяние и убедить Биньямина Нетаньяху принять сделку, израильское руководство отказалось выполнять «ливанскую оговорку» меморандума.
Министр обороны Исраэль Кац подчеркнул, что ЦАХАЛ останется в зонах безопасности в Ливане, Сирии и Газе на неограниченный срок, чтобы оттуда защищать границу и израильские населенные пункты от возможных атак. При этом министр отметил, что территории будут зачищены от местных жителей и инфраструктуры в рамках продолжения политики безопасности границ. «Мы выступаем против вывода ЦАХАЛ из Ливана, несмотря на всё существующее и будущее давление», — заявил он.
Отдельные одиозные фигуры израильского истеблишмента вроде министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и вовсе заявили, что «не намерены подчиняться США» в вопросе борьбы с «террористической угрозой» из Ливана.
— Каждый запуск беспилотника или ракеты по территории Израиля из Ливана приведет к удару Израиля по Дахии, — пообещал Бен-Гвир.
У Израиля действительно есть резон сохранять приверженность нынешней модели противостояния с ливанской «Хезболлой», так как тактика «асимметричных ответов» помогла еврейскому государству сформировать новый баланс сдерживания и нивелировать последствия от постоянных обстрелов своих северных территорий.
При этом для израильских элит американо-иранские договоренности ожидаемо не стали обязательными к исполнению, отметил в беседе с «Известиями» научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН Алексей Юрк. В том числе потому, что Белый дом не предложил Израилю ничего взамен за понесенные «оперативные издержки».
— По всей видимости, гневные окрики Трампа не приводят к желаемому результату. Безусловно, в запасе у американского президента остаются мощные рычаги давления на Израиль в виде военной помощи. Маловероятно, что Трамп ими воспользуется, хотя он не раз демонстрировал, что для него нет ничего невозможного, — заметил эксперт.
Несмотря на риски срыва перемирия с подачи израильской стороны, переговорщики от Ирана и США сохраняют осторожный оптимизм и работают над расширением переговорной рамки. Среди прочего стороны намерены в начале текущей недели провести подготовительные встречи в Дохе перед подписанием соглашения, чтобы подтвердить серьезность планов и оперативно урегулировать мелкие разногласия.
Будут ли переговоры иметь прямой характер, пока не раскрывается, однако такой шаг в любом случае свидетельствует о повышении взаимного доверия. Помимо этого, предварительные встречи должны сформировать дополнительное окно коммуникации для реагирования на возможные нарушения меморандума.
Вместе с тем успешное подписание соглашения еще не гарантирует прочный мир. Оно лишь открывает дорогу к выработке финальной версии сделки. И время в данном случае работает против дипломатов: у Ирана и США есть около двух месяцев, чтобы разработать механизм гарантий, в том числе в вопросах, касающихся иранской ядерной и ракетной программ, а также санкционного режима в отношении Исламской Республики.
В случае если компромисс к этому времени не будет найден, символическое значение меморандума будет исчерпано, что приведет к новым трениям между Вашингтоном и Тегераном. А этим может воспользоваться Израиль, где считают, что Соединенные Штаты слишком рано отказались от силового давления на Иран.