Повышение эффективности использования бюджетных средств, цифровая трансформация государственного аудита и расширение международного сотрудничества становятся важнейшими направлениями развития системы финансового контроля в России. Заместитель председателя Счетной палаты Российской Федерации Галина Изотова на полях Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) рассказала «Известиям» об итогах контрольной деятельности за 2025 год, применение ИИ-технологий, новых форматах взаимодействия с зарубежными органами государственного аудита.
«Мы анализируем каждое выявленное нарушение»
— Ранее сообщалось, что по итогам проверок Счетная палата выявила более 4,5 тыс. нарушений и недостатков на сумму свыше 1,5 трлн рублей. Какие направления станут ключевыми для проверок в 2026 году?
— Да, действительно, по итогам 2025 года общий объем выявленных нарушений и недостатков превысил 1,5 трлн рублей. В количественном выражении это 4631 нарушение. Соответствующий отчет представлен и утвержден парламентом. Сейчас мы анализируем каждое выявленное нарушение и отслеживаем, как объекты контроля устраняют недостатки.
При этом структура нарушений по сравнению с предыдущими годами изменилась. Нас радует, что сократилось число нарушений, связанных с бюджетной отчетностью и бухгалтерским учетом. Это крайне важно, поскольку именно качество отчетности является основой для принятия эффективных управленческих решений органами власти.
Однако три основные группы нарушений по-прежнему остаются лидерами. Первая группа — нарушения, связанные с предоставлением и использованием субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Здесь вопросы возникают как на этапе планирования, так и на этапе использования средств.
Вторая группа — государственные закупки. К сожалению, нарушения в этой сфере продолжают занимать одну из ведущих позиций. Третья группа связана с исполнением функций и полномочий государственных органов. Например, в 2025 году мы выявили признаки неуплаты утилизационного сбора при ввозе более 300 тыс. транспортных средств. Это колоссальный объем недополученных бюджетом доходов.
Что касается 2026 года, наши приоритеты определяются задачами, поставленными президентом Российской Федерации. Всего запланировано 384 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 215 — тематические.
В центре внимания будут вопросы эффективности работы таможенных органов, оценка государственных инвестиций в объекты капитального строительства, анализ эффективности преференциальных режимов в особых экономических зонах.
Кроме того, одним из ключевых направлений станет анализ кооперационных цепочек и взаимосвязанных расходов в различных отраслях экономики. Мы считаем это одним из наиболее значимых направлений работы на ближайший период.
«Социальный контракт — это действительно эффективно потраченные государственные средства»
— Социальные контракты в 2025 году помогли выйти из бедности 44% малоимущих граждан, заключивших такие соглашения. Можно ли говорить об эффективности этого механизма? Планируется ли расширение программы?
— В 2025 году Счетная палата провела детальный анализ этой меры поддержки малообеспеченных граждан и увидела очень хороший результат. Объем социальных контрактов вырос на 20% по сравнению с 2024 годом. На реализацию программы было направлено 47 млрд рублей. Поддержку получило более 650 тыс. человек.
Уже в течение первого года действия социального контракта 75% участников увеличили свои доходы, а 44% смогли выйти из состояния бедности.
Мы также проанализировали результаты в более длительной перспективе. Доходы участников сохраняют положительную динамику и после завершения первого года. Через два года рост доходов сохраняется у 65% участников программы. Что особенно важно, даже спустя три года 43% граждан продолжают получать устойчивый дополнительный доход.
С этого года воспользоваться механизмом социальных контрактов получили возможность и участники специальной военной операции, независимо от уровня нуждаемости. На мой взгляд, это одна из наиболее эффективных мер государственной поддержки. О ней нужно больше рассказывать и активнее продвигать ее возможности.
— Правильно ли я понимаю, что людям удается сохранять доходы выше черты бедности даже спустя продолжительное время?
— Да, именно так. Если семья получает дополнительный источник дохода благодаря социальному контракту, она продолжает развивать это направление деятельности.
Очень востребованным остается развитие личных подсобных хозяйств. Размер поддержки относительно небольшой — как правило, от 200 тыс. до 350 тыс. рублей. Кто-то приобретает транспортное средство для работы, кто-то покупает животных для ведения хозяйства. Сферы применения самые разные.
Мы рекомендуем региональным органам власти, которые непосредственно реализуют эту программу, разрабатывать типовые бизнес-планы и модели социальных контрактов, а также сопровождать граждан на всех этапах реализации проектов. Такая практика уже есть, но пока внедрена не везде.
«ИИ открывает для нас совершенно новые возможности контроля»
— Сегодня искусственный интеллект активно внедряется во все сферы жизни. Использует ли Счетная палата технологии ИИ в своей работе? Какие задачи они помогают решать?
— Безусловно, это один из наших ключевых приоритетов. В декабре 2024 года Счетная палата приняла новую стратегию развития, и цифровая трансформация стала одним из центральных направлений нашей работы.
За это время мы уже добились заметных результатов. Например, внедрили инструмент, который работает с первичными документами. Для Счетной палаты это акты проверок, платежные документы, служебные записи инспекторов и другие материалы.
Система автоматически считывает информацию, структурирует ее и формирует аналитические таблицы. Благодаря этому мы экономим десятки тысяч часов рабочего времени.
Сейчас мы создаем единую цифровую платформу, которая объединит практически все информационные ресурсы участников бюджетного процесса. Это позволит существенно расширить охват контроля и анализировать значительно больший объем финансовых операций и бюджетных средств.
— Планируется ли дальнейшее расширение использования ИИ при аудите государственных средств?
— Безусловно. Напомню, что Счетная палата была создана как конституционный орган контроля за использованием государственных ресурсов. В прошлом году мы отметили ее 30-летие.
Все проекты, связанные с единой цифровой платформой и технологиями искусственного интеллекта, направлены именно на повышение эффективности контроля государственных средств. Это наш стратегический курс на ближайшие годы.
«Мы не просто сохраняем международные связи, мы их активно развиваем»
— Как за последние годы изменилась международная система сотрудничества Счетной палаты? С какими странами и организациями сегодня ведется наиболее активная работа?
— Счетная палата Российской Федерации действительно ведет активную международную деятельность. Несмотря на сложную геополитическую ситуацию, мы не только сохраняем международное сотрудничество, но и активно его развиваем.
Да, фокус взаимодействия в определенной степени сместился в сторону стран Глобального Юга. Сегодня высокий интерес к сотрудничеству проявляют страны БРИКС, ШОС и другие государства, активно развивающие системы внешнего государственного аудита.
С 2019 по 2022 год Счетная палата Российской Федерации возглавляла Международную организацию высших органов аудита — ИНТОСАИ. За этот период нам удалось реализовать ряд значимых инициатив.
Мы создали цифровой институт ИНТОСАИ, сформировали международный репозиторий аудиторских материалов, объединивший результаты проверок со всего мира. Кроме того, внедрили русский язык в цифровые платформы организации, где ранее он отсутствовал.
Сегодня мы активно продвигаем российские практики государственного аудита, которые вызывают большой интерес у зарубежных коллег. Российская сторона возглавляет рабочую группу по аудиту государственных закупок, участвует в работе по аудиту достижения целей устойчивого развития, а также развивает новое направление — аудит регионального и муниципального уровней.
Буквально накануне у нас состоялась встреча с руководителем высшего органа аудита Саудовской Аравии. Мы обсудили совместные планы на текущий и следующий годы. Большой интерес вызывает сотрудничество в образовательной сфере.
У нас действует кафедра Счетной палаты в Финансовом университете, и мы планируем обучать коллег из стран Африки. Значительный интерес к обмену опытом проявляет Вьетнам. В свою очередь, нам интересно изучать передовые практики наших партнеров, в том числе Саудовской Аравии.
— Удается ли сохранять международное сотрудничество в условиях глобальной напряженности?
— Да, и более того, речь идет уже не просто о сохранении контактов. Мы активно развиваем международное взаимодействие. Интерес к сотрудничеству очень высокий, и количество направлений совместной работы продолжает расти.