Европейский союз связал выделение новых финансовых траншей Украине с изменениями в ее налоговом и таможенном законодательстве. Это очередная попытка Брюсселя обменять выделение средств на реформы. Таким образом блок хочет создать у своих границ управляемую и предсказуемую страну, которая не будет доставлять ему проблем. Как устроен этот механизм и чем именно обусловлена помощь Украине — в материале «Известий».
Требования реформ
• Кредит в размере €90 млрд, который Европейский союз пообещал выдать Украине, оказался обременен для Киева рядом условий. Часть займа, который в Брюсселе рассчитывают в будущем вернуть за счет российских репараций, будет перечислена только при выполнении определенных требований. Речь идет о сумме €8,35 млрд, для получения которой Украина должна будет провести реформы в области налогового и таможенного законодательства. Верховная рада уже ратифицировала соглашение, в котором перечислены условия траншей.
• Первый транш в размере €3,2 млрд будет перечислен после внесения в Верховную раду законопроектов об отмене освобождения от налогообложения международных посылок (за исключением товаров, предназначенных для целей безопасности и обороны) и о введении налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы. Также рада должна на три года продлить взимание военного налога в 5%, который обеспечит бюджету дополнительные 140 млрд гривен. В свою очередь кабинет министров должен составить новый таможенный кодекс и назначить постоянного главу таможенной службы.
• Для второго транша в €3,7 млрд потребуется уже принять вышеупомянутые законопроекты, а также привести корпоративное налогообложение в соответствии со стандартами Евросоюза, направленными против уклонения от налогов. Украина должна будет предъявить бюджетную декларацию на следующие три года и объяснить расходы на 2026 год.
• Третий транш в сумме €1,45 млрд связан с реформой льготного налогового режима, которая одновременно должна принести дополнительные 70 млрд гривен и упростить администрирование для физических лиц-предпринимателей. От рады потребуется принятие нового таможенного кодекса, а от правительства — провести реформу государственной аудиторской службы. Также для получения транша нужно будет составить проект бюджета на 2027 год.
Отношение к Украине
• Для Евросоюза это уже не первый случай, когда он увязывает помощь Украине с требованиями реформ и политическими изменениями. Если до 2022 года Брюссель старался лишь подталкивать страну к внутреннему переустройству, то после начала конфликта в Донбассе стал использовать зависимость Киева от финансовых вливаний, чтобы экспортировать свою систему на Украину и перестраивать ее для интеграции в европейское пространство.
• Самым показательным случаем давления со стороны Евросоюза стало требование откатить изменения в области борьбы с коррупцией, которые президент Украины Владимир Зеленский попытался утвердить летом 2025 года. Попытки ограничить автономию национального антикоррупционного бюро и специализированной антикоррупционной прокуратуры не только привели к широким протестам в стране, но и к угрозам ограничить финансирование со стороны ЕС. В результате Зеленский был вынужден отменить начатые им изменения.
• Евросоюз также предъявляет большой набор требований в обмен на членство в своих рядах. С 2022 года, когда Киев запросил процесс ускоренного вступления в ЕС, от него потребовали значимых изменений в положении конституционного суда, управлении судебной системой, борьбе с коррупцией и отмыванием денег, деолигархизации, законодательстве о СМИ и национальных меньшинствах. Четыре года спустя в Европе все чаще звучат голоса, призывающие принимать Украину в ЕС по тем же правилам, что и другие государства, в порядке очереди, и только после завершения конфликта с Россией.
Причины требовательности
• Евросоюз мыслит себя как геополитический центр, который будет распространять свое мировоззрение на прилегающие территории и вступать за них в противостояние с другими региональными державами, защищая свою сферу влияния. Украина с ее экономическим и военным потенциалом, крупной территорией, географическим расположением, молодым и образованным населением рассматривается как важная составляющая стратегии распространения влияния. Однако при этом Брюссель осознает существующие на Украине риски политического, управленческого и коррупционного характера, которые несовместимы с евроинтеграцией.
• По этой причине Евросоюз хочет сделать крупную страну на своей границе более предсказуемой и управляемой, исключив вероятность того, что Украина станет источником нестабильности. Географическое положение Европы позволяет ЕС избегать соседства со многими неспокойными регионами вроде Ближнего Востока и Африки, но все-таки она не находится на отдельном острове, а делит материк с другими странами, от которых она не хочет испытывать негативного влияния на свою систему.
• Украина вызывает у Европы беспокойство из-за опасений, что страна в условиях военного времени столкнется с финансовым крахом, коллапсом государственного управления и распадом институтов, что приведет не просто к потере идеологического союзника и экономического партнера, но и создаст у границы блока серую неподконтрольную зону, от которой уже нельзя будет избавиться простой подпиткой кредитами. Это приведет к контрабанде оружия, которым Украину довольно щедро снабжают европейцы, усилению наркотрафика, появлению новых каналов по легализации средств и другим проблемам. В Европе достаточно распространено мнение, что Украина уже сейчас нецелесообразно использует выделяемые им средства, что ведет к обогащению и вооружению преступных кланов. Соседство с ними будет иметь для Европы, основанной на правилах и регулировании, негативные последствия.
• Европе крайне необходимо, чтобы вступление Украины в ЕС не привело к дисбалансу внутри блока. Это может произойти, если Украина останется приверженной действующей политической и экономической моделям. Первая основана на выстроенной при президенте Зеленском вертикали, базирующейся на силовом и военном аппарате, имеющем огромное и подчас неподконтрольное влияние в стране. Вторая является отражением постсоветского капитализма, для которого характерны полуформальные отношения, упрощение и дерегулирование взамен европейской структурированности и институциональности. Европа хочет сама менять Украину, вместо того чтобы она меняла блок под себя, и активно использует для этого финансовый рычаг.
Почему Украина не хочет реформ
• Если силовая вертикаль власти Зеленского существует лишь семь лет, то постсоветсткое социальное и экономическое устройство, основанное на различных льготах, теневых схемах, адаптивности и гибкости, с высокой ролью связей и личных контактов, стало базой государственного устройства, благодаря которой страна пережила многие потрясения 1990-х и 2000-х годов. Переход на жесткую европейскую модель с ее уровнем регулирования и высокими налогами будет не только дорогим и болезненным для обеих сторон, но и потребует главного условия — стабильности, которой сегодня нет. Помимо этого, многие реформы, которые ЕС требует от Верховной рады, воспринимаются депутатами, родившимися или выросшими при советской власти и советском устройстве, как попытка слома, что приводит к негативной реакции.
• Так, продвигаемые Евросоюзом инициативы ранее были уже отвергнуты украинскими законодателями, несмотря на обещанное за них финансирование. За несколько дней до ратификации меморандума, определяющего условия траншей, Верховная рада отклонила законопроект о введении налога на добавленную стоимость для международных посылок стоимостью до €150 и не приняла изменения в таможенный кодекс.
• Противодействие украинской элиты попыткам ЕС перестроить соседнюю страну видно не только на уровне народных депутатов. Украинские журналисты допускают, что провал голосования по законопроекту о таможенном кодексе был бы невозможен без воли сверху: офиса президента и его главы. По одной из версии, так украинский лидер проверяет своих друзей на прочность, насколько постоянным будет финансирование, если затормозить выполнение требований, а то и вовсе их проигнорировать.