Российские регионы должны вводить более жесткие меры для борьбы с нападениями бездомных собак на людей — вплоть до запрета на возврат бездомных собак в места их прежнего обитания, а в ряде случаев — их умерщвления. К этому призвали на заседании профильной рабочей группы Госдумы 25 мая. В материалах обсуждения были приведены данные Роспотребнадзора — число инцидентов с животными выросло с 330 тыс. в 2022 году до 390 тыс. в 2025-м. Однако эксперты уверены: жесткие меры не решат проблему, поскольку в большинстве случаев кусают не бездомные, а домашние собаки. Единственным эффективным способом снизить число нападений они называют обязательную регистрацию животных.
Как работает закон
В Госдуме провели мониторинг того, как регионы применяют режим экстраординарной ситуации (ЭОС). Он позволяет местным властям при определенных обстоятельствах отлавливать всех бездомных животных, а некоторых — усыплять. С документом, представленным 25 мая во время заседания рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, направленного на защиту граждан от нападения безнадзорных животных, ознакомились «Известия».
Так, в 35 российских регионах ввели нормативные правовые акты (НПА), которые регламентируют умерщвление животных. Еще в 12 субъектах они находятся в разработке. А в 34 законодатели либо выступили против крайних мер, либо вовсе не приняли НПА. Ранее в Туве, Хабаровском крае, Астраханской, Оренбургской и Пензенских областях уже вводили режим экстраординарной ситуации.
Однако на самом заседании назвали другие цифры, так как получили уточненную информацию из регионов.
— Законодательные акты приняли в 38 субъектах, причем в 17 из них в течение последнего года, то есть когда уже работала группа. В 10 регионах НПА находятся в разработке, — сказала глава комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина. — Когда мы стали анализировать все эти принятые нормативные документы, то большинство из них оказалось просто калькой с 498-го базового закона. Зубастые собаки, а вот законы — беззубые.
По ее словам, Минприроды постоянно указывает, что у регионов есть все полномочия для решения вопроса. При этом комитет дал субъектам образцы нормативных документов, «которые работают, которые уже протестованы судом». В качестве примера Нина Останина привела Оренбургскую область, губернатор которой Евгений Солнцев, по ее словам, каждое утро следит за сводкой происшествий и контролирует ситуацию.
— Если бы все губернаторы сегодня поставили для себя такую задачу, я полагаю, что мы смогли бы навести порядок в этой сфере, — отметила она.
По данным Роспотребнадзора, уже четвертый год подряд растет число укусов, ослюнений и оцарапываний животными. В 2022 году в России подобных инцидентов случилось более 330 тыс., а в 2025 году — более 390 тыс., то есть на 18% больше.
О росте числа происшествий «Известиям» сообщили и в медицинских организациях регионов. Повышение показателей в 2025 году относительно 2024-го зафиксировали, например, в Ненецком автономном округе, Омской и Орловской областях.
В Бурятии отмечен рост нападений и собак, и кошек, причем не только безнадзорных. «Из числа собак, нанесших укусы гражданам, 685 — домашние, 462 — уличные», — уточнили местные власти.
В Ярославской области в прошлом году также чаще кусали домашние собаки: на них пришлось 60% всех инцидентов. Зачастую у пострадавших диагностируют повреждения запястья и кистей. У детей встречаются травмы головы.
В январе и феврале 2026-го чаще всего травмы фиксировали в Центральном федеральном округе — более 14 тыс. случаев. Наибольшее число инцидентов произошло в Москве и Подмосковье. Чуть меньше — в Приволжском и Южном федеральных округах.
Как решить проблему
С просьбой ввести в Красноярском крае режим ЭОС обратилась председатель фонда «В память о Вите» Ксения Буласова. По ее словам, за последние годы в регионе бродячие собаки растерзали несколько человек, в том числе десятилетнего мальчика: эту трагедию она видела лично.
В СНТ, где живет волонтер, бездомных собак отловили. Однако в соседних товариществах проблема осталась.
— В Красноярске работают отловы, которые держат зоозащитники. Они этих собак чипируют и обратно привезут. Но при этом зубы у животных останутся, стайные инстинкты, инстинкты охраны места своего пребывания и места кормления останутся. Это провоцирует очередные нападения, — сказала она.
По словам Ксении Буласовой, решить проблему позволит создание муниципального пункта временного содержания (ПВС) собак.
— Только муниципальный ПВС сможет работать беспристрастно и не оглядываясь на финансы, — отметила она. — Отлов собак должен быть муниципальным. Он не должен находиться в руках индивидуальных предпринимателей, у которых всегда есть соблазн сэкономить, где-то что-то не доделать, где-то сквозь пальцы пропустить ситуацию.
Кроме этого, бродячих собак подкармливают пенсионеры. По словам председателя фонда, закона, который запретит им это делать, нет. Сейчас активисты решают эту проблему заявлением с требованием убрать несанкционированную свалку пищевых отходов.
— Если введут закон о том, что нельзя кормить бродячих собак, если приведут в порядок все мусорки, то и животные в этих местах скапливаться не будут, — сказала она.
Почему отлов не работает
В России уже был опыт зачистки улиц от бездомных животных, сказала «Известиям» сооснователь благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Светлана Алексеева.
— По истечении восьми лет мы наблюдаем, что в этих городах ситуация никак не изменилась. Она вернулась в прежнее состояние. Это говорит о том, что никакое умерщвление вообще никак не способствует тому, чтобы на улицах не было бездомных животных, — подчеркнула эксперт.
По ее словам, ареал домашних животных — дом человека, они не должны быть на улицах. А обязательная регистрация и государственный контроль над разведением питомцев поможет выйти из критического состояния, как это произошло в других странах, считает Светлана Алексеева.
— Когда прием у ветврача будет начинаться сканированием чипа питомца, мы сможем сказать, что был сделан первый серьезный шаг к решению проблемы бездомности животных. Аналогично и продажу любой собаки будет невозможно провести без наличия чипа и внесения данных о переходе прав владения в базу. Мало принять закон, необходимы еще и алгоритмы его применения на практике, — утверждает она.
Кроме того, по словам эксперта, домашние животные чаще нападают, чем бездомные. А режим ЭОС, позволяющий умерщвлять собак, стоит на стопе во многих регионах, так как считается «неправомерным действием». Да и умерщвление — это борьба со следствием, бег по кругу вместо устранения причин.
Сегодня в нашей стране очень просто приобрести питомца, в том числе взять бесплатно, и также просто и без последствий от него избавиться или выпустить на самовыгул. Безответственное владение — еще один источник бездомности, подчеркнула эксперт.
По мнению Светланы Алексеевой, решить проблему бездомных животных и гарантировать безопасность граждан позволят две меры: обязательная регистрация питомцев с чипированием, которая закрепляет ответственность за конкретным владельцем, и введение государственного регулирования деятельности по разведению.