Германия и Италия выступили против инициативы приостановить соглашение о сотрудничестве с Израилем, которые выдвинули Испания, Словения и Ирландия. Это не первый раз, когда ЕС пытается «наказать» Израиль за неизбирательные удары по Газе и убийство гражданского населения, но каждый раз инициатива проваливается из-за отсутствия единой позиции у стран союза. Почему, несмотря на неодобрение действий Тель-Авива, ЕС не может разорвать свои связи с Израилем, и чем сторонам грозит ухудшение отношений — в материале «Известий».
Инициатива снизу
• Лидеры Испании и Ирландии фактически озвучивают мнение улиц: в странах Европы всё чаще происходят антиизраильские выступления и нападения на синагоги. Инициатива приостановить действие соглашения об ассоциации с Израилем идет «снизу». Сбор подписей под соответствующей петицией на платформе для гражданских инициатив начался 13 января 2026 года и к апрелю набрал более 1 млн голосов, преодолев необходимый порог для рассмотрения Еврокомиссией.
Справка «Известий»Соглашение об ассоциации с Израилем Евросоюз заключил в 1995 году (на тот момент Великобритания также являлась членом ЕС). Оно направлено на расширение торговли между Израилем и ЕС, сотрудничество в области науки и техники и содействие в сферах, которые представляют взаимный интерес. Одной из целей ассоциации стало создание основы для политического диалога, в рамках которого предусмотрена возможность учитывать позицию и интересы другой стороны, а также содействовать укреплению региональной безопасности и стабильности.
• Ранее за пересмотр соглашения с Израилем выступали Бельгия, Словения, Финляндия, Франция, Ирландия, Люксембург, Португалия и Швеция — эти страны официально признали государство Палестина, что вызвало резкую реакцию Израиля и заявления о росте антисемитизма в Европе. Негативный фон вокруг Израиля усилился после начала операции в Ливане и принятия кнессетом в конце марта закона о смертной казни палестинцев, осужденных за терроризм, без права на помилование.
• Это не первая для ЕС попытка приостановить действие соглашения об ассоциации — в сентябре 2025 года с такой инициативой выступила Еврокомиссия: предлагалось приостановить действие торговой составляющей соглашения, чтобы тем самым оказать давление на Израиль из-за продолжающейся войны в Газе. На тот момент Германия, Венгрия и Чехия выступили против такого решения, что помешало создать квалифицированное большинство (не менее 55% государств-членов, представляющих не менее 65% всего населения ЕС), необходимое для принятия инициативы. Также значимую роль сыграли важные оружейные контракты с Израилем (подробнее об этом мы рассказывали здесь).
Риски разрыва для Израиля
• Приостановка ассоциации с ЕС может означать для Израиля усложнение доступа на европейские рынки и прекращение финансовой поддержки и сотрудничества в сфере науки и техники. Евросоюз является крупнейшим торговым партнером для Израиля — в 2024 году 32% от всего объема торговли государства пришлось на страны ЕС. Импорт из Европы преобладал над экспортом: 34,2% ввозной продукции из ЕС против 28,8% экспортированных израильских товаров.
• При этом 60% израильской продукции в любом случае будут ввозиться в Европу беспошлинно в соответствии с правилами ВТО, а вот весь остальной экспорт, включая израильскую технику, медицинские изделия и фармацевтические препараты, может облагаться дополнительными пошлинами в размере €227 млн в год. Кроме того, Израиль рискует потерять двустороннее финансирование ЕС в рамках европейской политики добрососедства и международного сотрудничества (NDICI-GE): с 2021 по 2024 год Тель-Авив получил по этой программе €32 млн.
• Израиль также может потерять доступ к европейской научной программе Horizon Europe и финансирование для своих исследований В июле 2025 года, из-за блокады гуманитарных поставок в Газу, Еврокомиссия предлагала приостановить Израилю грантовую поддержку в рамках программы, но инициатива была заблокирована четырьмя странами ЕС, включая Германию. С 2021 года в рамках этой программы израильским компаниям, университетам и государственным органам на реализацию 921 проекта было направлено €1,11 млрд. При этом по 231 проекту поддержку получили компании, тесно связанные с израильской армией, включая министерство обороны Израиля, хотя программа не предполагает финансирование исследований для военных целей. Исключение из программы означало бы не только потерю европейских грантов, но потерю доступа к европейской научной инфраструктуре и международной кооперации.
Справка «Известий»Программа Horizon Europe основана Евросоюзом для финансирования исследований и инноваций, в которой могут участвовать юридические лица ЕС и ассоциированных стран. Финансирование программы на 2021–2027 год составляет €93,5 млрд, а на следующий семилетний период бюджет будет увеличен вдвое — до €175 млрд.
Израиль с 1996 года участвует в рамочных программах ЕС по исследованиям и инновациям. В рамках предыдущей программы HORIZON 2020 стране удалось привлечь €1,3 млрд в виде грантов. Израиль участвует Horizon Europe с 2021 года.
Риски разрыва для ЕС
• Для Европы приостановка соглашения об ассоциации с Израилем в первую очередь несет политические потери. Израиль является стратегическим союзником ЕС на Ближнем Востоке и благодаря «соглашениям Авраама» имеет влияние на страны Персидского залива. Регион важен для ЕС и как перспективный рынок, и как поставщик энергоносителей и других полезных ископаемых. ЕС вынужден балансировать в своей риторике, поскольку чрезмерное давление на Израиль может понизить уровень отношений и привести к тому, что блок фактически потеряет свое влияние на Ближнем Востоке и будет отлучен как от посредничества, так и от консультаций по важным вопросам.
• Приостановка соглашения может ударить по международному военному сотрудничеству и разведке: европейские разведывательные службы сотрудничают с Израилем в вопросах кибербезопасности и выявления террористов на территории ЕС. Также под вопросом остаются оборонные амбиции Евросоюза, рассматривающего возможность создать собственный военный альянс на случай краха НАТО. В 2024 году Израиль поставил в Европу 54% от всего своего экспорта вооружений. При этом ЕС старается полагаться на производство оружия и оборонных систем внутри блока: новая программа подразумевает преференции странам-участникам при покупке вооружения, произведенного внутри ЕС.
• ЕС невыгоден конфликт вокруг Израиля, поскольку он ведет к расколу между странами — участницами блока. Если Испания, Ирландия и скандинавские страны поддерживают приостановку соглашения об ассоциации с Израилем, то против выступают Италия и Германия — крупнейшие европейские поставщики вооружений в Израиль, а также Чехия, которую связывает с еврейским государством военное сотрудничество. В то же время лидер победившей на выборах в Венгрии партии «Тиса» Петер Мадьяр заявил, что его страна может арестовать премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в случае его визита. Такие разные позиции усиливают раскол внутри ЕС, подрывают его единство и, как следствие, не позволяют активно действовать на международной арене.
• Из-за неспособности оказать давление на Израиль и выполнить требование МУС, которое фактически саботируется большинством участников блока, Евросоюз теряет репутацию защитника международного права. Участники блока и ассоциированные члены ЕС ищут свои способы «наказать» Израиль: они вводят санкции против израильских чиновников, ограничивают закупки израильского вооружения или поставки своей оборонной продукции в страну. Однако помимо этих символических шагов и громких заявлений с трибун действовать как прежде Евросоюз уже не сможет, сдерживаемый разногласиями. Так политические риски для блока перерастают в репутационные.