Наказание за необеспечение безопасности в угольных шахтах планируют ужесточить — штрафы могут составить от 1/100 до 1/10 части совокупного размера суммы выручки компании. Такой законопроект одобрил кабмин. Сейчас максимальный размер санкции — 5 млн рублей, а с учетом поправок штраф может составить и миллиарды рублей. Автор инициативы Ростехнадзор полагает, что из-за низких штрафов компании пренебрегают обеспечением безопасных условий труда. О том, как будет работать норма и поможет ли она избежать новых ЧП, — в материале «Известий».
Как вырастут штрафы
Штрафы за нарушения правил промышленной безопасности в шахтах могут радикально повысить. Разработанный Ростехнадзором законопроект 2 февраля одобрила правительственная комиссия, о чем «Известиям» сообщили источники в кабмине.
«Целью законопроекта является совершенствование существующих механизмов обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности — посредством санкционного и профилактического воздействия на должностных и контролирующих лиц организаций», говорится в пояснительной записке.
Инициатива должна повысить уровень «правосознания и дисциплинированности учредителей или участников организаций, возложения личной ответственности за принятие ими решений».
Практика показала, пишут авторы законопроекта, что, несмотря на наличие санкций, чаще всего предприятия продолжают эксплуатировать объекты с нарушениями, которые опасны для жизни граждан, «а также несут в себе существенные коррупционные риски».
Сейчас максимальный размер штрафа, налагаемого на юрлицо при нарушении обязательных требований промышленной безопасности к предотвращению внезапных выбросов угля, породы, газа, креплению горных выработок, требований к противоаварийной защите, составляет до 5 млн рублей.
В 2022 году Ростехнадзор наложил 819 штрафов на общую сумму 62,4 млн рублей, в 2023 году — 869 штрафов на 78 млн рублей, в 2024 году — 976 штрафов на сумму 81,7 млн рублей.
«Данные демонстрируют отсутствие положительной динамики и сокращения количества административных правонарушений за истекший трехлетний период, — отмечают авторы поправок. — Это подтверждает низкую эффективность применения штрафов за нарушение требований промышленной безопасности».
Законопроект также расширяет область применения административных штрафов за нарушение, которое повлекло за собой смерть или причинение тяжкого вреда человеку при авариях на объектах ведения горных работ подземным способом. Санкции будут распространяться на правонарушителей, добывающих любые ископаемые.
Проект устраняет пробел в положении КоАП, где перечислены причины возникновения аварий на объектах ведения горных работ. В него добавили указание на прорыв воды в подземные горные выработки.
«Одной из причин такого прорыва может быть неудовлетворительное качество разработки проектной документации без учета факторов, представляющих опасность при ведении горных работ, — говорится в документе. — А также ненадлежащее осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных объектах».
Подобная халатность привела к прорыву воды из чаши карьера в подземные выработки в руднике «Мир» АК АЛРОСА в 2017 году при добыче алмазов, когда скончались восемь сотрудников. Или обрушению обводненной горной массы дна и бортов карьера в горные выработки рудника «Пионер» АО «Покровский рудник» при добыче золота в 2024 году — тогда погибло 13 человек.
Причины аварий в шахтах
После проверки на шахтах Кузбасса в январе 2026 года там временно запретили работу шести угольных предприятий.
«Инспекторами Ростехнадзора сохранены жизнь и здоровье порядка 100 человек, которые могли бы пострадать в результате потенциальных аварий, связанных со взрывами пылеметановоздушной смеси», — сообщил официальный представитель Ростехнадзора Андрей Виль.
Например, были приостановлены на пять суток работы на шахтоучастке «Октябрьский» по причине пылевзрывоопасного состояния горной выработки. Кроме того, Ростехнадзор запретил эксплуатировать ленточные конвейеры, так как они были установлены с нарушением требований промышленной безопасности. Материалы переданы в суд.
Претензии были и к шахте «Талдинская-Западная-1». Как следует из протокола Ростехнадзора, там не обеспечили горную выработку расчетным количеством воздуха и не выполнили мероприятия по контролю за динамическими явлениями в ней. Срок приостановки работ — шесть месяцев.
Ростехнадзор также приостановил все работы на шахте «Листвяжная». В ноябре 2021 года там произошла крупная авария — погибли 46 шахтеров и пять спасателей. В перечне нарушений — неисполнение проектных решений по ликвидации и проветриванию горных выработок, невыполнение мероприятий акта расследования причин инцидента, самонагревание угля в выработанном пространстве заизолированного блока в вентиляционном штреке. Материалы переданы в суд.
На шахте «Березовская» не оказалось разработанного и согласованного дополнения к плану ликвидации аварии на 2026 год. Дополнение было необходимо в связи с изменением схемы проветривания горных выработок. Все работы на шахте были приостановлены, кроме жизнеобеспечительных.
28 января протокол о приостановке всех работ, кроме работ по жизнеобеспечению, получила шахта им. С.Д. Тихова. Там остановился вентилятор главного проветривания, что привело к загазированию горных выработок. Остановлены также работы на шахте им. В.Д. Ялевского — за несоблюдение требований документации по проведению и креплению горной выработки и части проектных решений противопожарной защитой.
Аналогичная ситуация была выявлена в июле 2025 года — тогда сибирское управление Ростехнадзора составило 10 протоколов о временном запрете деятельности.
Какие нарушения чаще всего выявляют
После вступления поправок в силу размер штрафа за необеспечение безопасности составит от 1/100 до 1/10 от суммы выручки предприятия за прошлый год, отметила управляющий партнер аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева.
— Для небольших компаний с годовой выручкой до 150 млн рублей сумма штрафа составит около 15 млн рублей, — сказала она. — Рассмотрим крупнейших игроков рынка, годовая выручка за 2024 год у одного из них почти 200 млрд рублей. То есть штраф для угольного гиганта будет от 2 млрд до 20 млрд рублей. Средняя компания с выручкой в районе 1 млрд заплатит от 15 млн до 100 млн рублей.
По данным Ростехнадзора, к наиболее распространенным нарушениям в сфере промышленной безопасности относятся: использование неисправных систем противопожарной защиты и горнотранспортного оборудования, отсутствие средств пожаротушения, систем пылеподавления, взрывозащиты аэрогазового контроля, проветривания выработок.
Другой тип нарушений — отсутствие систем замера концентрации метана в шахтах, средств индивидуальной защиты и локализации возгораний. Также нарушением считается несоблюдение проектной, технической, технологической, эксплуатационной, учетной, контрольной и организационно-распорядительной документации, подготовленной для конкретного объекта с учетом его особенностей.
— Перечисленные нарушения могут вызвать аварии различного рода: обрушения в шахте, взрывы метановоздушной смеси, пожары, — добавила Екатерина Косарева.
Ужесточение штрафов должно повысить экономическую мотивацию крупных компаний к инвестициям в техническую и организационную безопасность, полагает адвокат Екатерина Александрович.
— То есть планируется снижение практики «оплаты штрафа как расхода», когда фиксированные санкции несоизмеримы с выгодой от экономии на безопасности, — считает она.
Однако есть определенные риски для малых предприятий. Например, возможность формальных банкротств или сокрытия инцидентов, неопределенность в расчете выручки с целью снижения размера санкций, заключила эксперт.