Америка может столкнуться с приостановкой работы федерального правительства на фоне нового резонансного инцидента с гибелью гражданина в результате столкновения с иммиграционной и таможенной полицией США (ICE). Случай в Миннеаполисе стал уже вторым за последнее время, теперь демократы рассматривают возможность блокировать законопроект о финансировании правительства. По оценкам экспертов, политическое противостояние может привести к шатдауну уже на следующей неделе. О том, что именно произошло, насколько критична ситуация в стране и когда власти могут приостановить работу госструктур, — в материале «Известий».
Что произошло
Соединенным Штатам вновь грозит частичное прекращение работы федерального правительства. Риск шатдауна резко вырос на фоне конфликта между демократами и республиканцами вокруг финансирования Министерства внутренней безопасности (DHS). Как сообщает CNN со ссылкой на лидера демократического меньшинства в сенате Чака Шумера, вероятность приостановки работы госструктур значительно увеличилась.
Обострение ситуации связано с новым резонансным инцидентом в Миннеаполисе (штат Миннесота). В субботу, 24 января, там начались массовые протесты после того, как во время операции против нелегальных мигрантов сотрудник пограничного патруля застрелил мужчину. По данным DHS, офицер открыл огонь в целях самообороны. К правоохранителям приблизился мигрант из Венесуэлы, вооруженный пистолетом, и обезвредить его иным способом не удалось. Позднее стало известно, что погибший — 37-летний медбрат госпиталя для ветеранов Алекс Претти.
Этот случай стал уже вторым за короткое время. Ранее во время протестов погибла 37-летняя Рене Гуд — ее застрелил сотрудник иммиграционной и таможенной полиции (ICE).
На этом фоне демократы заявили о намерении заблокировать законопроект о государственных расходах, если в него будет включено финансирование DHS. Как пояснил Шумер, партия настаивает на внесении поправок, которые должны ограничить, по его словам, «бесчинства» ICE. Республиканцы, в свою очередь, выступают против изменения документа.
Палата представителей ранее приняла последние четыре законопроекта об ассигнованиях, и процесс согласования бюджета приближался к завершению. Однако после гибели Претти ситуация изменилась. Против финансирования DHS публично выступили сенаторы-демократы Дик Дурбин, Джеки Розен, Кэтрин Кортес Масто и Тим Кейн. К ним присоединился независимый сенатор Ангус Кинг, заявивший, что не может поддержать документ в нынешнем виде.
Ранее президент США Дональд Трамп также допускал, что страна может столкнуться с очередной приостановкой работы правительства из-за отсутствия согласованного бюджета.
Политический тупик
Политическое противостояние вокруг финансирования правительства США вышло на новый уровень на фоне бюджетных переговоров в конгрессе. Лидеры демократов в сенате открыто заявили, что не будут поддерживать законопроект о расходах, если в него останется включено финансирование министерства внутренней безопасности (DHS).
Ключевую роль в этом противостоянии играет лидер демократического меньшинства в сенате Чак Шумер. Он объявил, что его коллеги готовы блокировать большой пакет законов о расходах, если республиканцы не согласятся убрать средства DHS из общего бюджета и согласовать изменения, направленные на повышение ответственности ведомства за действия его подразделений, таких как иммиграционная и таможенная полиция.
Научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев в беседе с «Известиями» рассказал, что ситуация критичная по одной простой причине, происходящее может создать прецедент для всей территории США. Речь идет о программе высылки нелегальных иммигрантов, которую курирует DHS с поддержкой иммиграционного суда. Этот процесс стал одной из ключевых точек политической борьбы.
— Сейчас многое зависит от демократов, республиканцев и Трампа. В условиях сложной ситуации в государственном финансировании Трамп готов пойти на шатдаун. Для него это шанс сократить социальные расходы — как это уже происходило во время предыдущего закрытия правительства с сентября по ноябрь. Плюс он в начале года предложил увеличить оборонный бюджет в полтора раза, и теперь нужно изыскивать средства. Шатдаун как раз создает возможность решить эти финансовые вопросы, — отмечает эксперт.
По словам Сергея Михайлова, ведущего эксперта РИСИ, демократам не нужно добиваться раскола внутри Республиканской партии. Достаточно голосов самих демократов, чтобы обеспечить очередной шатдаун в связи с событиями в Миннеаполисе. Демократы заявляют, что не будут голосовать за новый пакет, обеспечивающий бюджетное финансирование, если в нем будет прописано финансирование DHS, поскольку в его состав входит так называемая иммиграционная полиция. Они утверждают, что сотрудники этого ведомства убили уже второго человека в ходе своих антимиграционных рейдов и именно поэтому отказываются выделять средства.
— У республиканцев минимальное большинство в обеих палатах конгресса. Чтобы преодолеть сопротивление демократов, им нужно 60 голосов. Соответственно, республиканцам пришлось бы пытаться добиться раскола среди демократов — что будет очень непросто. Вся эта ситуация прежде всего связана с предстоящими промежуточными выборами в конгресс США в ноябре 2026 года, — уточняет эксперт.
По оценкам бывших помощников демократов, если ещё 23 января вероятность шатдауна составляла около 25%, то теперь она достигает 90%.
Почему именно DHS стало точкой конфликта
Министерство внутренней безопасности США (DHS, Department of Homeland Security) объединяет ряд агентств, отвечающих за охрану границ, иммиграционный контроль и защиту страны от внутренних угроз. Оно было создано после терактов 11 сентября 2001 года для координации усилий по обеспечению безопасности внутри страны и включает такие структуры, как иммиграционная и таможенная полиция (ICE), погранично-таможенная служба (CBP) и береговая охрана. Основные задачи DHS — контроль границ, исполнение иммиграционного законодательства, противодействие терроризму и координация реагирования на чрезвычайные ситуации.
В рамках текущего бюджетного конфликта ключевую роль играют ICE и Пограничный патруль (U.S. Border Patrol). ICE занимается расследованиями нарушений иммиграционного и таможенного законодательства, арестами, содержанием заключенных в центрах для депортации и операциями по высылке нелегальных мигрантов. Пограничный патруль отвечает за контроль территории и предотвращение нелегального пересечения границы.
— Нелегальные иммигранты сегодня используются в политической борьбе. Для демократов это способ показать «активность» при администрации Байдена, для республиканцев — инструмент давления на Трампа, — отмечает Владимир Васильев.
По его словам, ситуация вертится вокруг иммиграционных проблем, и администрация Трампа здесь чувствует себя ограниченной. Процесс пока не успешен. Это действительно решающая битва. От того, как ситуация развернется, зависит не только судьба отдельных штатов, но и судьба администрации в целом.
Критика в сторону DHS и его подразделений усилилась на фоне ряда громких инцидентов с применением силы агентами ICE и пограничниками. Демократы и правозащитные организации указывают на недостаток прозрачности, случаи чрезмерного применения силы и системные проблемы в работе иммиграционных служб, которые требуют реформ и ужесточения контроля. Кроме того, многие агенты до сих пор не оснащены нательными камерами, что затрудняет объективную оценку действий силовиков.
Финансовый аспект также стал предметом споров. В проекте бюджета на 2026 фискальный год значительная часть ресурсов выделена CBP и ICE для операций по обеспечению безопасности границы и исполнению иммиграционных законов. Демократы настаивают на введении «защитных ограждений» и механизмах отчетности в обмен на поддержку законопроектов о расходах правительства. По словам Васильева, если демократам удастся провести свою политику, как это происходило в мае – июле 2020 года после событий с Джорджем Флойдом, это может сильно повлиять на электоральные перспективы республиканцев и Трампа.
Что означает шатдаун для США
Современное понимание шатдауна сформировалось не сразу. С момента передачи бюджетных полномочий конгрессу и утверждения действующих правил принятия бюджета в 1976 году в США произошло 22 случая задержек с финансированием. Однако до 1980 года правительство продолжало функционировать даже при отсутствии утвержденного бюджета. Ситуация изменилась в 1980–1981 годах, когда генеральный прокурор США Бенджамин Сивилетти опубликовал серию разъяснений, согласно которым федеральные ведомства не имеют полномочий выполнять свои функции без соответствующего финансирования.
С этого момента задержки с бюджетом стали приводить к фактической остановке работы правительства. Всего с начала 1980-х годов США пережили 15 шатдаунов. Впервые массовая отправка госслужащих в неоплачиваемые отпуска произошла в ноябре 1981 года при президенте Рональде Рейгане. Тогда двухдневный шатдаун затронул около 241 тыс. сотрудников федеральных ведомств и, по оценкам, обошелся бюджету в $80–90 млн дополнительных административных расходов. Аналогичные меры применялись в 1984, 1986 и 1990 годах. С 1990 года все задержки с финансированием, продолжавшиеся более нескольких часов, официально классифицируются как шатдауны.
На практике шатдаун в первую очередь затрагивает федеральных служащих. Сотни тысяч работников либо отправляются в неоплачиваемые отпуска, либо продолжают работу без гарантии своевременной выплаты заработной платы. К числу сотрудников, считающихся «незаменимыми», обычно относятся военные, правоохранители, диспетчеры авиасообщения и отдельные категории работников служб национальной безопасности.
Одновременно ограничивается доступ к государственным услугам. В период шатдаунов временно закрываются национальные парки и музеи, приостанавливается работа ряда административных учреждений, замедляется обработка миграционных, визовых и налоговых документов, а также оформление социальных выплат. Новые федеральные программы и контракты, как правило, замораживаются.
Экономические последствия даже краткосрочного шатдауна могут быть серьезными. По оценкам Управления по бюджету конгресса США (CBO), предыдущие приостановки работы правительства приводили к снижению темпов экономического роста, росту неопределенности для бизнеса и дополнительным расходам, связанным с возобновлением деятельности ведомств после кризиса.
При этом, как отмечает Сергей Михайлов, в данном случае больше на стороне демократов, поскольку определенный разброд наблюдается не среди них, а среди республиканцев. А для проталкивания законопроекта как раз нужно, чтобы среди демократов возник раскол. Но перед промежуточными выборами они, наоборот, демонстрируют сплоченность и целеустремленность в борьбе с Трампом. Это делает вероятность успешной блокировки бюджета демократами значительно выше и усиливает шансы на шатдаун.