Предложение увеличить с 3 тыс. до 10 тыс. рублей предел допустимой стоимости подарка учителям и врачам отклонило правительство России. Сейчас этот лимит распространяется на отдельный подарок, например от ученика или пациента, а превышение цены может расцениваться как взятка. Автор законопроекта объяснил необходимость пересмотра экономической ситуацией, указав, что действующее ограничение на стоимость подарков на самом деле давно не соблюдается. О том, зачем нужен пересмотр расценок, — в материале «Известий».
Нужно ли повышение цены подарков для учителей
Правительство не поддержало предложение увеличить лимит допустимой стоимости подарков для учителей и врачей. Кабмин дал отрицательный отзыв на законопроект (есть в распоряжении «Известий»). Его автор предлагал увеличить законодательное ограничение на стоимость цветов и подарков для педагогов и медработников до 10 тыс. рублей.
Повышение цены должно было коснуться и организаций, оказывающих социальные услуги, рассказал заместитель председателя правления Ассоциации юристов России Игорь Черепанов.
— Запрет дарения подарков стоимостью более 3 тыс. рублей закреплен в статье 575 Гражданского кодекса, — сказал он. — Пояснительная записка к законопроекту не содержит анализа правоприменительной практики в отношении этой статьи ГК, подтверждающего необходимость внесения предлагаемых изменений, в том числе увеличения указанного предела допустимой стоимости подарка.
По словам эксперта, предлагаемые изменения приведут к нарушению единства применяемых мер по предупреждению коррупции. Связано это с тем, что законопроект не учитывает другие категории лиц, на которых распространяется ограничение.
Как отмечал автор поправок депутат Ярослав Нилов в своем Telegram-канале, действующее ограничение на стоимость подарков на самом деле давно не соблюдается, поскольку с 2008 года, когда оно было установлено, цены существенно изменились.
«Для государственных и муниципальных служащих ныне действующие нормы можно сохранить, а вот для учителей и врачей, которых люди хотят искренне поблагодарить или поздравить, скажем, с профессиональным праздником, явно пришло время иначе взглянуть на предельную сумму», — подчеркивал депутат.
В Минпросвещении в ответ на запрос депутата инициативу поддержали, указав, что «дарение обычного подарка или цветов работнику образовательной организации является неофициальной закрепившейся традицией, актом выражения благодарности, знаком внимания работнику в честь профессиональных праздников».
«Учитывая, что изменение предельной суммы обычного подарка затрагивает нормы антикоррупционного законодательства, права, свободы и обязанности человека и гражданина, при условии положительного заключения антикоррупционной экспертизы, а также принимая во внимание общую экономическую ситуацию, Минпросвещения считает возможным пересмотр предела», — указали в ведомстве.
Сколько может стоить подарок учителю или врачу
Вопрос о допустимой стоимости подарков, которые могут принимать работники образовательных, медицинских и социальных организаций, а также государственные и муниципальные служащие, регулируется российским законодательством и регулярно становится предметом обсуждения, напомнил председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов.
— Законопроект, предлагающий увеличить лимит с 3 тыс. до 10 тыс. рублей, затрагивает чувствительную сферу на стыке гражданского и антикоррупционного права, — отметил он. — Сейчас ключевым документом, устанавливающим лимит на подарки, остается статья 575 Гражданского кодекса. Эта норма запрещает дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. рублей.
Этот лимит распространяется на несколько категорий лиц: работников образовательных и медицинских организаций, а также тех, которые оказывают социальные услуги.
— Во-вторых, это государственные и муниципальные служащие, а также служащие Банка России, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, — сказал эксперт. — Но для государственных и муниципальных служащих действует дополнительный, более строгий антикоррупционный запрет.
Согласно законодательству о противодействии коррупции, таким лицам запрещено получать любые подарки в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением тех, которые связаны с протокольными, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.
— Подарки, полученные на официальных мероприятиях и превышающие 3 тыс. рублей, признаются собственностью России, субъекта РФ или муниципального образования и подлежат сдаче, — отметил он. — Таким образом, для государственных служащих лимит в 3 тыс. рублей фактически остается порогом, после которого подарок должен быть сдан, а не просто допустимой стоимостью.
Вопрос о том, как применять лимит в 3 тыс. рублей к подаркам, вручаемым совместно, например, от класса учителю или от группы пациентов врачу, — один из самых спорных в правоприменительной практике, добавил Владимир Кузнецов.
— Судебная практика и разъяснения профильных ведомств, как правило, исходят из того, что лимит не умножается на количество дарителей, — пояснил эксперт. — Иными словами, если 30 человек дарят один подарок стоимостью 10 тыс. рублей, он превышает установленный законом лимит, даже если доля каждого дарителя составляет всего 333 рубля. Это сделано для исключения лазейки, позволяющей обходить закон путем формального разделения стоимости дорогостоящего подарка между множеством дарителей.
К подаркам в понимании статьи 575 относятся любые вещи и имущественные блага, имеющие стоимостную оценку, включая цветы, конфеты и иные знаки внимания, добавила управляющий партнёр аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева.
— Однако на практике такие подарки, как правило, не становятся предметом правоприменительных споров из-за их незначительной стоимости и очевидного бытового характера, — сказала она.
Почему не приняли инициативу
Законопроект, предлагающий увеличить лимит с 3 тыс. до 10 тыс. рублей для работников образовательных, медицинских и социальных организаций, вызывает неоднозначную оценку, отметил Владимир Кузнецов.
— С одной стороны, увеличение лимита можно считать социально обоснованным шагом, поскольку сумма в 3 тыс. рублей, установленная много лет назад, не соответствует современным экономическим реалиям и покупательной способности, — полагает он. — Это позволило бы родителям и пациентам выражать благодарность без риска нарушения закона, особенно в крупных городах.
Инициатива по повышению лимита выглядит попыткой адаптировать устаревшую норму к современному уровню цен, однако ее избирательный характер создает риски размывания единых антикоррупционных подходов, полагает Екатерина Косарева.
— Сохранение прежнего лимита для чиновников при одновременном повышении его для других категорий может привести к правовой неоднородности и усложнить контроль за соблюдением ограничений, — сказала эксперт.
Владимир Кузнецов напомнил, что подарки, если они вручаются государственному или муниципальному служащему, не должны быть связаны с исполнением им служебных обязанностей.
— В противном случае даже подарок стоимостью менее 3 тыс. рублей может быть расценен как попытка неправомерного влияния, хотя и не будет уголовно наказуемой взяткой, которая начинается с суммы в 10 тыс. рублей.
Заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Михаил Авдеенко отметил, что если необходимо пересмотреть систему лимитов, то по всем категориям тех, на кого действует ограничение.
— Возможно, и есть необходимость обсудить этот вопрос, но его надо более детально рассматривать, — подчеркнул он. — В комплексе и по всем категориям, а не только учителям.
По его мнению, депутатам следует сосредоточится на новой системе оплаты труда педагогов.
— Сейчас по регионам очень разная оплата труда учителей, — напомнил Михаил Авдеенко. — Она может отличаться в четыре-пять раз между областями. Есть решение Конституционного суда, по которому окладная часть заработной платы учителей была не меньше МРОТ. Согласно мониторингу, который в конце года провело Минпросвещение, только в 17 регионах выполняется это решение.
Кроме того, массовой практики привлечения учителей к ответственности за получение подарков сверх нормы нет, подчеркнул Михаил Авдеенко.